中国的6000万农村留守儿童一直是社会关注的焦点。在现有的诸多公益组织的回应中，是否遵循这样的路径：从问题识别与建构，到系统地辨明并瞄准需求，到最后形成有效的干预并使目标对象获得有效改变？政策是否有效地回应和解决留守儿童的问题？社会资助和社会力量的参与是否能够得到有效的使用，避免大量重复的、短平快的项目导致公益资源的浪费？如何使三者之间产生复合效应，进一步推动行动？
这正是“中国农村留守儿童公益导航”项目(以下简称“公益导航”)想要要探究的。留守儿童公益导航研究采用了上述系统性、结构性研究方法，对留守儿童的需求进行辨析，对相关的支持性政策（资源）状况进行梳理和呈现，再对在地组织进行行业扫描，并进一步分析和提炼干预模式，希望借此引导公益资源合理、有效地流动。
“公益导航”项目由沃启公益基金会发起执行，项目最终的研究成果在香港乐施会资助下，通过知识产权出版社正式出版，并于12月10日在社会组织发展服务中心举办研讨发布会，欢迎关注。 （本研究的参与者和报告作者包括：耿和荪、刘海英、曹阳、段俊英、王静）
--编者按
作为该书成果发布的预热，沃启君将以“研究-问题与需求分析”、“需求解决方案——案例与名录”、“政策与资源”三个板块为题，连续推出该项研究的精要内容。
2006年以来，中央和地方政府就留守儿童关爱保护工作出台了一系列政策。2016年2月，国家发布《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，这是第一份以农村留守儿童关爱保护为切入点，并明确未成年人保护政策措施和工作机制的系统性文件。留守儿童关爱保护政策植根于流动人口政策的发展，并伴随着新型城镇化建设、扶贫攻坚、随迁子女就地入学、返乡创业等系列政策的推进而不断深入。
本期推出“政策与资源”第一期“留守儿童中央及专题关爱保护政策”。
中央政策法规
2004年5月底，教育部基础教育司召开了“中国农村留守儿童问题研究”研讨会，这次研讨会标志着留守儿童问题正式进入政府的工作日程，成为留守儿童问题的报道、研究和干预“升温”的重要推力（谭深，2011）。
2006年，国务院颁布了《关于解决农民工问题的若干意见》（[2006]5号文件），该《意见》第二十一条，是最早涉及留守儿童教育权利的政策规定：“输出地政府要解决好农民工托留在农村子女的教育问题。”该政策充分肯定了外出务工人员的社会贡献，明确保障外出务工人员子女平等接受义务教育的权利。
2016年2月，国务院颁发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》。这是中央政府第一份专门针对留守儿童关爱保护的系统性政策文件，明确留守儿童保护的政策措施和工作机制。这意味着，国家从完善关爱服务体系和健全救助保护机制两个方面，开始对留守儿童现象做出有针对性的政策考虑和系统性的制度设计。
2011年，国务院出台《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》，强调建立和完善农村留守儿童服务机制，加强对留守儿童心理、情感和行为的指导，提高留守儿童家长的监护意识和责任。
2013年11月，“健全农村留守儿童的关爱服务体系”首次写入《全面深化改革的决定》，通过法律和政策保障留守儿童和随迁子女的权利，留守儿童问题获得国家高度重视。
专题政策法规
与留守儿童紧密相关的各类教育、营养与卫生、安全保护、救助等国家政策梳理如下：
教育
就教育部门的政策来说，主要体现在完善学校寄宿条件，“两免一补”的资助等。
上述政策中，正文中均含“留守儿童/学生”关键词（国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》含“留守学生”）。
营养与卫生
国家对留守儿童营养健康的重视，最主要的政策措施是针对连片特殊困难地区及留守儿童集中地区，提供弱势学童免费营养午餐，合力安排膳食结构，改善学童饮食营养状况，降低留守儿童营养不良发生率。
安全保护
国家对留守儿童安全保护的相关政策以《儿童权利公约》为指导，以《未成年人保护法》为基础，试图搭建家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护网络，具体保护层面以反对拐卖、预防性侵、防溺水、校舍、消防、食品、上下学交通、学生欺凌与暴力等为重点。
2014年，教育部颁布的《义务教育学校管理标准（试行）》，对学校安全做出系统规定。
社会救助
我国没有出台专门的留守儿童社会救助政策，该项工作涵盖在特困人员救助、困境儿童保障工作中，具体政策详见表8。
扶贫
2016年11月，国务院出台《“十三五”脱贫攻坚规划》，要求推动各地通过政府购买服务、政府购买基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为“三留守”人员提供关爱服务。
2012年9月，组织部、民政部等六部门颁布的《“三区”人才支持计划社会工作专业人才专项计划实施方案》规定，从2012年到2020年，通过每年引入外来社工专才和培养当地社工专才的方式，为“三区”提供服务，重点人群中包括农村留守人员，并明确了引入和培养工作的资金保障。
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