引言
2020年12月19日，由复恩法律、凤凰网公益共同举办，上海市法学会慈善法治研究会为合作单位的第二届中国公益行业合规发展论坛（暨第八届复恩法律论坛）以线上直播的方式成功举行。本次会议由复恩法律理事长陆璇及深圳社创星社会企业发展促进中心创始人夏璇主持，上海市法学会慈善法治研究会会长张凌、福特基金会北京代表处谷青出席并致辞，法律、公益、学术等各界专家学者出席并做演讲。
本次会议分为上下午两个半场，共四个环节。上半场包括中国慈善组织的行业自律与团体标准，以及疫情下志愿者与社会组织的行动与政策环境两个环节；下半场包括“社会企业法”何时落地，以及公益与互联网两个环节。
上海市法学会慈善法治研究会会长张凌表示以公益行业基础设施建设为主题举办本次论坛有重要的现实意义，希望借此次交流，为我国公益事业的蓬勃发展注入新的活力。福特基金会北京代表处谷青提出合规是每一个公益机构的生存和发展的前提，也是实现机构和业务可持续发展的生命线。公益机构间的竞争是体制机制的竞争，要把合规放在机构发展第一位，提升内部管理机制，健全风控体系。复恩法律也正在成为中国公益行业法律合规的重要基础设施。
疫情下志愿者与社会组织的
行动与政策环境
01 / 孙海燕
商业生态工作室 总编辑；“武汉银杏在行动”计划 志愿者
孙海燕首先分享了疫情期间“武汉银杏在行动”在武汉的志愿活动与成果，并以该案例为基础反思、建议了在紧急救灾志愿活动过程中可以更加优化的制度流程。
以一位银杏伙伴在疫情期间为居家病人建立的生命救援网络为契机，银杏伙伴建立了一个紧急制氧机提供网络。孙海燕分享了在过程中银杏伙伴以及其合作组织付出的努力，比如，筹款工作，以500万元为目标超额筹款达820万元左右。同专业医生协商为居家病患选择合适的制氧机，最后定位为医用家庭制氧机。蒙牛大地仓库提供仓储服务，蓝天救援队帮助物资的运送。其中银杏伙伴非常细致地设计了最后一公里的运送工作，保证物资的送达。
在以上工作中，孙海燕特别强调了物流这一环节。许多基金会没有认识到在紧急救灾过程中运力的重要性。在紧急救灾过程中，仅有物资是不够的，需要找到合适的人将物资送达、准时送达。这一部分运力的预算要考虑周全。
另一方面，银杏伙伴在建立紧急制氧机提供网络的过程中累积了2,000余个数据，其后与新阳光、微软等机构共享，累积数据达5,000余个。利用这些数据资源，银杏伙伴与其合作组织推出了制氧机信息平台，使制氧机的捐赠、分配更有效率、更具透明性。
三月初，武汉疫情缓和，但国际上疫情开始蔓延。银杏伙伴又组织国际志愿者将武汉救灾过程中积累的一手经验和知识编辑、翻译成八种语言与国际社会分享。最后在这次志愿活动中，银杏伙伴产生了两个商标，“武汉银杏在行动”和“银杏在行动”。
孙海燕最后反思这次救灾经验主要总结了三点。
第一，这次救灾行动能够及时、迅速地组织起来得益于银杏基金会、银杏计划在十年间建立起的网络领导力和奋不顾身的志愿伙伴们。
第二，提出了基金会、公司建立紧急救灾审批流程的重要性。比如这次医疗救助活动，需要大量的资金支持。如果，基金会、公司的内部审批流程太复杂，就会延缓款项、物资的捐助，可能会错过救灾的最佳时机。所以，基金会、公司针对紧急救灾事项，设置一个专门的、快速的审批流程是必要的。这次一家法国企业与宋庆龄基金会合作，一天的时间内捐助款项就到位了，也同时做到了合规和透明。
最后一点，透明性与效率、人力的匹配。反馈信息是必要的，但同时信息的搜集又不能占用过多的人力，造成人力资源、时间的浪费。
02 / 周文
壹基金联合救灾湖北网络协调人 孝感市义工联合会会长
周文主要从四个方面进行了此次分享，一是孝感市义工联合会的介绍，二是联合救灾网络的成立背景，三是此次救灾的背景与困难，最后介绍了联合救灾网络在本次救灾过程中合规上的经验。
湖北省孝感市义工联合会是一家民间公益组织。项目范围包括志愿服务、儿童关怀、联合救灾、社区发展和助老。成立至今，募集的物资价值超过两亿元，执行项目资金超两千万元。
壹基金联合救灾湖北网络，缘起于2016年湖北省夏季抗洪救灾，成立于2018年，是孝感市义工联合会与深圳壹基金合作建立的民间救灾网络。
周文主要总结了这次救灾活动中联合救灾网络遇到的八个方面的困难。一是民间社会组织不具备医疗救护活动所需的专业性，二是缺乏参与重大公共卫生事件的经验，三是全省封锁情况下的物流和运力，四是缺少外援，五是采购难，六是志愿者出行难，七是仓储难，八是执行经费问题。
一是，成立三级协调网络，保证及时分配分发。成立项目组，以地市级为协调单位，协调县市级伙伴，统一收集需求、统一分发。这样的三级网络也保障了物资的运输。
二是，建立武汉区和孝感区两个分仓库，分别负责鄂东和鄂西，直接将物资、蔬菜运送到县市区，减少物流中转环节，保证物资运输的及时性。
三是，透明性，救灾联合会配置全职人员和志愿者与基金会、合作伙伴对接，并且在公众号上公示物资物流、分发信息。
四是，需求导向。通过在地伙伴与相关医院沟通、制作需求物资清单、报告基金会，由基金会根据需求信息，以需求的紧迫性分等级，按需采购，确保所采购的物资是医院急需的物资。
五是，采购合法、合规，保证每笔物资都有产品合格证并提供有发票。
本次湖北省抗疫救灾活动，救灾联合网络联合了17个地市州，16家地市伙伴，91家公益组织，1200名志愿者坚守在一线，整个疫情期间转运发放医疗物资，民生物资，价值超过2亿元，周转物资的总重量达到2200吨。与湖北省疫情期间接收总物资对比，分发物资占比分别达到18%和16%和19%。
本次救灾活动覆盖了17个地市州、89个县市区、995家医院、1051家社区，志愿者统计工时70余万小时，湖北省60余万人次受益。
最后，针对本次抗疫救灾活动，由南都公益基金会支持，救灾联合网络邀请了四川大学专家团队复盘本次抗疫救灾活动。本次复盘报告也将于明年一月初出版，同时也会将电子版在网络上免费分享。
03 / 王笑哲
复恩法律 研究员
王笑哲聚焦社区志愿服务，以对志愿者江叔在疫情期间的社区志愿活动的观察，分享了针对社区志愿活动政策法规方面的一些思考。
江叔是武汉市武昌区首义路街道江零社区的住户，也是疫情期间为这个社区提供志愿服务的一名72岁的志愿者。以武汉封城和解封为时间节点，江叔全程参与了武汉抗疫救灾活动，为其所在社区—江零社区—提供志愿服务。
社区志愿服务琐碎但亦不乏专业性。比如，疫情期间，江叔所要处理的问题，与情绪紧张的住户沟通、进行情感疏导，联络医院、开具交通出行证明，后勤、采领工作的部署，以及自我防护以免染疫。所有这些社区志愿者的日常工作都是需要专门的志愿技能培训的。访谈过程中，江叔也说在社区志愿服务过程中他还有许多要提升的方面。
其后，王笑哲将故事抽象化，结合复恩法律对武汉疫情期间的志愿活动调研，指出社区志愿者的老龄化趋势。
引用人类学家项飙提出的“附近的消失”这一概念，网络的出现模糊了地理界限。王笑哲指出在志愿活动这一领域，也出现了同样的“附近的消失”这一趋势，即年轻化的志愿者更愿意通过网络提供符合其专业技能的志愿服务。最终，社区志愿团体（50米内的志愿服务）的结构会更偏向中年，甚至是老年。
社区志愿老龄化这一现象、趋势为法律提出了一个挑战，比如志愿者权益保障。以72岁的江叔为例，虽然其全程参与了疫情期间的社区志愿服务，但是其仍未能登记为志愿者，也未能获得相应的人身保险。由于政策法规的漏洞，志愿服务的风险就会转嫁到志愿者身上，加重了志愿者的志愿服务成本。
最后王笑哲总结到，“当我们把视野缩小到最后50米，我们可以察觉到人口结构、现行法律法规有待优化的空间，以及实际志愿工作的部署，三者间微妙互相牵制的关系”。而本项目也是由招商局慈善基金会资助、复恩法律主持正在进行中的一个研究项目，对一些问题的思考尚不成熟，期待明年结项，提供更多有价值的分享以飨读者。
04 / 刘斌
北京益微青年 发起人
刘斌分享了疫情对教育、支教领域的一些挑战，以及益微青年在疫情期间面临的困难与突破。
刘斌首先从对“教育”的理解出发，提出疫情期间线上授课对学生的影响。教育包括“教”和“育”两个方面，“教”涉及到知识、技能的传授 ，而“育”则是心灵的发展，是教育的本质。
在“教”的方面，线上授课涉及到场景转换，教师们还不能快速转换，将线下授课内容以适合线上的方式呈现出来。另一方面是课堂的互动性的缺失，以及年龄偏小的孩子们的自律性等问题。最后一点就是，城乡网络资源的不公平。
在“育”的方面，在学校，孩子们可以有同辈的伙伴，共同解决问题、交流、相互支持，这是独自在家所缺乏的。
对于教育公益组织，刘斌将疫情的挑战分为了两个层面，一是业务层面，业务的延期、中断、变形，二是资金、团队层面，现金流的中断、原捐赠的流失、新捐赠的乏力，人员流失、远程协作和未知的应对。
以益微青年为例，应对疫情挑战，益微青年对原业务组织模式做了调整，启动“爱家乡行动”调动寒假归乡的大学生就近为家乡的孩子进行防疫教育、发放防疫物资。益微青年的资金也因疫情原因锐减了50%，由原来的500万降到250万元。不过也感谢嘉实基金会和心和基金会的资金支持。心和人力99配捐也为项目募集了资金。另外就是企业限定资金转换为非限定资金，为公益组织提供人力、管理和租金等方面的资金支持。
最后，刘斌回归到政策层面，希望国家可以为基金会为公益组织提供非限定资金支持提供更宽松的法律法规环境。另外，刘斌也呼吁国家重视公益组织从业人员的生存环境，比如积分落户、子女教育和购房等方面的政策倾斜。第三是希望国家给予有关公益组织现金留存、增值保值等投资活动方面更多的政策指引和支持，以及税收方面的优惠。第四是关于办公场地问题，有两个问题，1）办公场地需为商业用地，2）等级评估要求办公场地和注册地需要一致，但是，现实中有许多爱心人士愿意将自己的房屋捐赠出来提供给公益组织使用，公益组织可以节省可观的租金费用。希望有关部门可以放松“办公场地”的要求，为公益组织提供一个更宽松的政策空间和生存环境。
李志南
招商局慈善基金会 副秘书长
李志南为本环节做总结，指出本环节分享的内容的共通性是“行动性”，疫情下的志愿服务行动。以疫情下真实发生的志愿服务为基础来复盘，积累经验、记录启发与困惑、生产知识，是公益行业发展的宝贵财富，可以激发我们的思考，探索多样化公益形态、更优化的公益路径，以及建构更适宜公益行业发展的政策法律环境。
编辑 | 孙鑫
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