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为了让更多的发展伙伴更客观、清楚、全面地了解中国援助，今天推出“China’s Foreign Aid: A Primer for Recipient Countries, Donors, and Aid Providers”文章最后一个系列。
“一带一路”倡议小部分涉及赠款
但倡议本身对中国援助影响重大
“一带一路”倡议（BRI）对中国对外援助及中国与其他发展中国家的全面合作有重大影响。“一带一路”倡议由中国国家主席习近平于2013年发起，由于其庞大的影响力和多样的项目，“一带一路”倡议被认为是中国在全球范围内开展合作的旗舰项目。全球范围内，“一带一路”倡议覆盖了约140个国家（已与中国签署了“一带一路倡议”谅解备忘录的国家），这些国家加在一起占世界人口三分之二。其中有62％的加勒比国家、 67％的南美国家、 42％的中美洲国家，还包括所有中东国家和97％的亚洲国家（印度尚未签署“一带一路”倡议）、57％的大洋洲国家（太平洋）、73％的非洲国家、57％的欧洲国家（见图8）。最重要的是，“一带一路”倡议所涵盖的国家远远超过了迄今为止与CICDA签署谅解备忘录的国家。
为了理解和量化中国当前和未来的发展合作，我们必须了解“一带一路”倡议的范围。这是因为谈及发展合作，尤其是考虑长期与中国的发展合作，我们很难不涉及贸易和投资。与经合组织国家相比，中国对外援助的构成有自己的定义，而与“一带一路”倡议相关的项目和资金也正在定义着中国的对外援助内容。
“一带一路“倡议将亚洲、欧洲和非洲连接一起，承诺在全球范围内提供新的商业和发展机会，开展大型投资和基础设施投资项目。世界银行预测，如果所有拟议的“一带一路”项目可以完成，它们就有可能使沿六个指定的“一带一路”经济走廊和海上“道路”的贸易量增加2.7％至9.7％，从而使收入最多增加3.4％，帮助760万人摆脱极端贫困。
尽管“一带一路”合作的五个领域（如图9所示）都没有直接或简洁地与中国的八种外国援助相对应，但中国强调，对外援助是“一带一路”合作的组成部分。尤其是迄今为止，“一带一路”金融合作主要针对发展中国家。也就是说，中国的贸易和外国直接投资大部分仍集中在发达国家。现在，随着“一带一路”被纳入CIDCA任务授权范围内，“一带一路”倡议对发展合作的重要性不言而喻，CIDCA有望支持“共同实施"一带一路"战略”。
但是， “一带一路”倡议涉及内部官僚机构在某些方面甚至比援助的组织架构更复杂。由于“一带一路”倡议具有庞大的基础设施组成部分，因此，国家发展和改革委员会和外交部都是关键，因为这符合外交政策利益。当然，商务部也参与其中，但CIDCA较少参与。最后，中国的省级政府也发挥着关键作用，包括财政作用，因为它们可以激励企业在“一带一路”倡议下寻求海外机会。
目前，按照传统定义，外国援助在与“一带一路”倡议相关的项目和资金中所占的资金最少。 穆迪分析（Moody’s Analytics）估计，从2000年到2014年，中国向“一带一路”沿线国家提供的贷款中只有20.5％构成了官方发展援助，其中包括人道主义援助以及新的贸易和投资经济机会。随着中国继续坚持互利发展合作的构想，从“传统援助”转向以商业为导向的投资的趋势没有变化。
鉴于其对发展合作的潜在影响（直接和间接），获得“一带一路”项目和资金的透明和可追踪数据的可用性至关重要。但是，对于上述复杂的BRI官僚机构而言，这仍然是一个挑战。与之相关的是“一带一路”项目的协调和统一，尽管这些项目被归类为一个总体框架，但却掩盖了一系列中国公私部门和利益集团的关系，一定程度上这是相互矛盾和相互竞争的。
但是，“一带一路”倡议对CIDCA和中国对外援助的影响不容小觑。尽管“一带一路”倡议通常被视为一项简单地促进经济繁荣的举措，但它帮助中国增强各国人与人之间联系，同时也是中国推动“双赢合作”和文化交流的工具。所有这些活动都可以在财政上实现直接与中国的发展合作。因此，“一带一路”倡议的总体长期趋势可能会影响中国未来的对外援助趋势。
对于受援国而言，定期保持与中国驻外使馆的海外经济和商务参赞办公室的联系十分必要，因为这将有助于受援国了解“一带一路”倡议和援助的交付。但是，由于“一带一路”倡议牵涉了大量的部委和地方政府机构，这使得了解和保持联系十分困难。在一定程度上，虽然各方在一个同一的框架下面，但是部分中国公共部门和私营部门存在竞争关系。
对受援国，捐助者和其他援助提供者的建议
“一带一路”倡议的成立可以被认为是中国通过采取协调一致的行动来明确各种类型的资金流动，从而减轻对其外国援助的不透明性的担忧。同时，“一带一路”倡议将继续扩大中国的发展流量，尽管这不一定有帮助。为了使CIDCA和“一带一路“倡议更直接地适应受援国的需求，这需要更多的时间。但由于参与者众多，“一带一路”的实际目标仍未明确。假设未来的政府架构和“一带一路”激励措施保持不变，受援国和援助提供者如何与中国进行最佳合作？
和中国合作，受援国应该…
保持定期和有效接触
在首都设专门人员负责与中国，特别是与海外经济贸易参赞处的接触，这种接触应当是定期并持续的。
提出本国经验
在签署项目协议书时（例如与特定的机构或银行），请检查细节信息并就项目交付进行谈判。例如，尽管许多项目捆绑在一起，但仍有机会提出相应本国的经验和条件。
多询问
一定要问！即使签署谅解备忘录，许多国家仍不了解CIDCA的作用。受援国应设法在“一带一路“倡议、CIDCA或其他谅解备忘录中引入特定的“基于过程的”条款，以满足其需求和期望。
主动追踪
主动追踪中国的援助流量。许多国家/地区已经建立了援助管理系统，可以在其中添加中国主要预算项目的信息，并可能按部门区分（例如，进出口银行或部门部门）。例如，受援国可以将在国内进行招标的贷款与在中国进行招标的贷款区分开。
及时反馈
定期向中国同行提供反馈。挑战是什么？如何改善援助项目？反馈会带来理解和改变。
和中国合作，其他援助伙伴应该…
了解受援国的经历
记住要理解受援国接受过中国援助的相关经历。
谦虚和欣赏
谦虚–欣赏并认识到中国援助的复杂性，以及所有国家改变结构所面临的挑战。
尽早与CIDCA合作。现在，三边合作将通过CIDCA管理；现在是时候让援助伙伴和其他援助提供者从战略上参与一些特定的想法，以便他们的组织可以在其中为第三方合作伙伴增加价值。
作者：Leah Lych, Sharon Anderson, Tianyu Zhu
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