全国两会中最受瞩目的两份文件对中国新一年和下一个五年的气候工作打下坚实基础：《政府工作报告》将“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”列入工作重点，并制定2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业和能源结构；《十四五发展规划纲要》的发布更是明确了未来五年通向碳达峰和碳中和的目标。由此，中国再次向国内外宣告了自己实现 “3060”气候目标和坚持绿色经济复苏、升级和转型的道路的决心。
当前全球仍处于新冠疫情阴霾之中，经济和社会复苏任重道远。中国在此时推出的新五年规划恰逢其时，对于推动中国经济绿色与包容复苏有重要意义。在主要经济发展日程里，已经解决了气候决心”有没有“的问题，但是”够不够“和”如何实现“的具体问题，亟待更多信号和细则。3060目标的实现需要团结国内和国际社会的各种力量，为应对气候变化和可持续发展问题道路奠定基础。
随着碳中和概念进入大众视野，“3060目标”引起热烈讨论。“碳达峰及碳中和目标下加速推进气候行动策略研究”项目团队根据“3060”目标主题确定关键词，采集包含上述关键词在监测时间段内（2020年9月22日-12月31日）的全网传播数据，对网页、微信、微博、APP、论坛、视频、问答七大平台进行分析。
作为系列文章“3060”气候目标集结号”的开篇，本文从全国范围内的讨论出发，对“3060目标”政策响应情况进行分析，下一篇将从省份和企业的承诺与回应展开讨论。值得注意的是，使用媒体监测的方式来分析政策响应程度需要基于信息在网络的公开程度来排名，因此只能从一个维度反应各省对新气候目标的重视程度。而一些内部和线下活动与讨论在媒体监测的方法下也无法被准确反映，使得分析本身具有一定局限性。
进入重点发展讨论议程，各方理解和行动仍待发酵
2020年的最后一季度，国家主席习近平分别在第75届联合国大会一般性辩论和气候雄心峰会上相继发表重要讲话，提出“3060目标”，即中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是中国第一次在全球正式场合提出的碳中和计划。“中国方案”不仅提振全球减排信心、贡献多边可持续发展议程，同时也为中国能源革命和经济进一步转型和升级设定了总体时间表。
自9月22日起，“3060目标”的总体传播量呈现上升趋势。我们将整体传播趋势分为三个阶段，就不难看出对该议题的政策响应情况。如图一所示：
图一：3060气候目标响应的三个阶段和整体趋势（数据来源：清博智能数据平台）
第一阶段：蓄热预备（9月22日-10月25日）：
相关政策活动：
10月13日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在生态环境部召开的座谈会上强调，要围绕落实中国新的二氧化碳达峰目标与碳中和愿景，组织编制“十四五”应对气候变化专项规划，制定二氧化碳排放达峰行动计划，加快推进全国碳市场建设，积极参与全球气候治理。
10月17日召开的“可再生能源行业落实碳中和目标座谈会”上，生态环境部赵英民副部长指出，未来的发展方向和总体目标已经明确，发展可再生能源有了更大的政治支持。
10月21日，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在“2020金融街论坛年会”开幕式上发表主旨演讲，演讲中多次提及“绿色发展”。清洁能源、可再生能源被单独提出，作为中国经济发展新趋势之一，其战略地位已经提高到与创新驱动、围绕最终需求发展新产业同等战略地位。
第二阶段：响应高峰（10月26日-10月30日）：出现最大峰值，各方蓄力叠加，使得“3060目标”逐渐被各方媒体以及公众关注、讨论。
相关政策活动：
10月26日至29日，中共十九届五中全会将在京召开。会上研究制定了关于“十四五”规划和2035年远景目标的建议，发布中央对“十四五”规划的建议稿。
10月28日，生态环境部举行例行新闻发布会，生态环境部应对气候变化司司长李高表示，达峰行动有关工作将纳入中央生态环保督察，并对各地方进展情况开展考核评估。
10月29日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》审议通过，指明了中国未来绿色发展的方向。
第三阶段：持续发酵（12月之后）：响应下降，但相比蓄热预备期仍有小幅增长。传播量在12月中旬之后呈现明显的上涨趋势，两次明显的波峰出现在12月14日和12月21日。根据统计截止时间12月31日附近数据来看，话题热度仍有继续上升的趋势。最高峰之后，两次明显的波峰出现在12月14日和12月21日。两者与当月多项政府活动有关。
相关政策活动：
12月12日，习近平主席应邀以录制视频方式出席气候雄心峰会，并发表重要讲话。
国务院新闻办公室于12月21日发布《新时代的中国能源发展》白皮书，指明清洁低碳能源发展方向，相关议题再次引起热议。
在声量不断提高的背景下，“3060目标”是否已经进入了发展主流讨论中？
绿色和平上周发布的《2020中国“绿色复苏”观察——加速推动“十四五”绿色转型和高质量发展》显示，过去10年中，与绿色复苏相关的气候变化、可再生能源、碳排放等相关研究在过去10年中增长最大，足见气候目标对于中国绿色道路贡献的重要性。
图二 ：2010年前后至2020年“绿色复苏”相关学术研究热词变化（图片来源：绿色和平）
将“3060目标”与新基建话题自发布起3个月内的传播趋势进行对比，我们发现二者在传播趋势上有明显不同（见图三）：
图三：3060气候目标和新基建话题传播趋势对比 （数据来源：清博智能数据平台）
2020年3月2日至5月15日，“新基建”话题传播呈上升趋势，且传播热度与热度上升趋势明显高于“3060目标”话题；然而，与后者相比，“新基建”话题传播趋势相对平稳，并没有明显峰值。可见，“新基建”不仅已融合进各种议题之中，更能引起公众在短期内的持续关注。而在如何融合进发展主流的方方面面与具体落实上，气候目标相关内容亟待持续发酵和提高。
如何响应“3060目标”？
如图四所示，在社会各界对“3060目标”的讨论中，超过半数由时政角度切入。除此以外，由财经角度出发的话题讨论约占1/4；其他从社会、科技、汽车、其他与旅游类等角度响应气候目标共占总数的15%。可见，气候目标目前仍在政治层面传导为主，如何转化为各方利益关切的信号，需要更大力度的支持和发酵。
图四：3060气候目标的讨论角度（数据来源：清博智能数据平台）
在响应最强烈的时政类文章类中，相关热点议题集中于中国向世界明确承诺的“碳中和”以及未来可能的政策与措施、中央经济工作会议中进一步强调的相关议程、各省在2020年生态环保工作进展情况与“十四五”基于“碳达标、碳中和”目标的发展转型改革计划等等；同时也有部分文章关注国际社会对于“碳中和”目标的讨论。
图五：3060气候目标的讨论关键词（数据来源：清博智能数据平台）
通过对报刊、客户端、视频、论坛、头条、网页、微博、微信几个平台的舆情数据的主题词分析发现，“中国”、“绿色”、“经济”分列“3060目标”舆论反响主题词的前三位。可见气候目标还是与整体经济发展的连接深厚。不同平台的关键词存在一定差别，例如微博上对于“转型”、“论坛”、“企业”的讨论更多。由此也能发现从社交媒体的角度，公众对于气候目标带给经济转型和企业影响的关注。
哪些行业讨论最热烈？
“3060目标”相关话题讨论所涉及的行业主要有汽车行业、科技行业、娱乐行业、房产、教育等，其中新能源汽车行业更是被媒体和网友持续关注。企业意愿方面，制造业企业整体表现出对产业转型的乐观情绪，许多龙头企业率先做出表率。2021年2月22日，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，明确指出提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电发展。“十四五“开局之际，绿色产业迎来关键节点。
绿色和平上周发布的《2020中国“绿色复苏”观察——加速推动“十四五”绿色转型和高质量发展》报告显示，以光伏、新能源汽车、循环经济等为代表的产业有望成为“绿色复苏”的新引擎和新动力。新能源汽车也成为中国制造业新的增长点，对上下游供应链复苏的拉动作用较为明显。当前，新能源汽车风头正盛，已经成为中国制造业新的增长点之一。将“新能源汽车”相关舆情走势与 2020 年 GDP 总量变化进行对比，可以发现其存在较强的相关性。中国汽车工业协会数据显示，2020 年中国新能源汽车销售同比增长10.9%，对上下游供应链复苏的拉动作用较为明显。
图六：2020年“新能源汽车”舆情总量增长趋势与全国 GDP 总量增长趋势（来源：绿色和平）
在新能源汽车行业发展的舆情反应中，政府媒体作为主要平台宣发地方政府对于产业的支持，重点关注中国与其他国家或地区在汽车行业的合作、国外对于新能源汽车和传统汽车的政策及民众对于政策的反应。其他主流媒体和网民的主要观点是，新能源汽车产业的火热已经是事实，锂相关产业链受其影响有望迎来机遇，相关股票上涨是有道理的。值得注意的是，动力电池是以电动汽车为代表的新能源汽车产业链中最核心的一环，电池包成本占据了电动汽车总成本的30%-40%，也是整个产业链污染的焦点。设置有雄心的燃油车淘汰时间表、加强退役动力电池的回收和再利用、尽快实现全产业链上采用绿电，将助力3060目标的实现。
气候相关议题再次发酵了3个月后，我们看到了它在“十四五规划”中走向主流发展议程的身影。但该议题在政策响应和公众的讨论方式上离不开整体经济复苏的大背景和政治意愿之外的信号。在没有设置具体经济增长目标的新时期，还是需要将资源投入到促进经济韧性、就业、绿色低碳和公平的领域中，继续绿色与包容的增长道路，为实现2030年前碳达峰和2060年的碳中和目标奠定基础。
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