聚焦·两会
步入新发展阶段，中国将如何贯彻新发展理念、构建新发展格局，既是时代的必答题，也是世界的关注点。3月3日，中国如期进入“两会时间”。如期而至的全国两会无疑为迈向第二个百年奋斗目标的中国开了一个好头。两会代表委员们从乡村振兴、未成年人保护、教育、养老等各方面，提出了不少的真知灼见。
让我们共赴春天之约，共听人民大会堂议政之声，来看看今年两会关于慈善都有哪些建言献策！
1:
宫蒲光：加大对慈善事业的政策激励力度
（十三届全国人大社会建设委员会副主任委员、中华慈善总会会长）
宫蒲光认为，社会的爱心善意和政府的有效激励是慈善事业稳步前进的两条腿，缺一不可。我国慈善事业发展离不开国家政策的激励，过去、现在如此，今后仍然如此。
宫蒲光建议全面落实慈善法第九十一条“国家建立慈善表彰制度”，加大对慈善捐赠者的精神鼓励，对慈善捐赠突出贡献者予以大张旗鼓的宣传表彰。建议以国务院名义每隔三年召开一次“中华慈善大会”，对慈善捐赠和慈善项目实施业绩突出者给予国家奖励。在突发事件应对法修订中，增加对慈善捐赠者和慈善组织参与突发事件应对的保障激励和必要的财政支持，明确突发事件中的相关免税条款。在税收优惠方面，建议加大税前抵扣力度。根据当前我国经济社会发展水平，提高慈善捐赠的所得税税前抵扣比例。要将实物、不动产、有价证券、股权、知识产权等非货币捐赠纳入税前抵扣范围，相应地在房产税、车船税、土地使用税等方面制定慈善捐赠优惠政策。在加大政策激励力度的同时，强化监管，防范税收优惠被滥用。
宫蒲光认为，慈善组织要发展，人才是关键。建议加强慈善人才队伍建设，探索各类院校与行业组织、慈善机构、科研院所等合作培养慈善专业人才，完善慈善从业人员的职业评价体系，拓宽职业晋升通道和发展空间，提升慈善行业对专业人才的吸引力。
如今，互联网慈善发展得如火如荼。建议依托区块链、云计算、大数据等现代技术力量，积极推进慈善行业信息平台建设，更好地实现慈善业务管理的现代化、科学化、规范化、透明化，推动互联网慈善更加便捷、更加健康、更加符合民意。（中国社会报）
2:
黄燕苹：建议实施银发志愿者行动 加强老年人互助
（全国政协委员，民盟中央委员、民盟重庆市委会专职副主委）
“我国拥有巨大的银发志愿者人力资源，很多刚退休的老人闲来无事，参与志愿活动的积极性很高。”黄燕苹说，“相比于青年人来做社区工作，比如社区食堂、社区文化活动等，这些刚退休的‘年轻老人’更有干劲。”
黄燕苹建议，成立中国银发志愿者协会，制定银发志愿者行动指南，发布《中国银发志愿者标志基本规范》，在银发志愿者服装、装备、工作站、室外展示等主要应用场景的呈现上提供便捷使用的规范。鼓励在银发志愿服务站点推广志愿服务“时间银行”模式，激励互助养老发展，实现低龄存时间、高龄享服务。鼓励推动社会力量依法设立志愿服务基金，建立慈善对接平台，实现志愿服务资金来源多元化。（华龙网 ）
3:
（全国人大代表、迈科集团董事局主席）
何金碧认为，慈善信托总规模在慈善捐赠中所占比重依然较低，另外，慈善信托体量普遍较小，一般社会公众对慈善信托的认知度和参与度依然较低，也暴露出慈善信托制度的一些不足和困境。比如税收优惠政策不明确、慈善信托财产类型单一、缺乏对受托人的制衡与监督等问题。
对此，何金碧在建议中提出了四点具体措施。一是，完善慈善信托的税收优惠政策。税收优惠政策是慈善信托发展的重要的基础性激励手段。二是，拓宽慈善信托财产来源。应充分完善非现金慈善信托的财产登记制度，广泛运用股权、房产等非现金信托财产设立慈善信托，简化非现金捐赠过程，为受托人减轻工作量，进一步发挥信托制度持久的优势，形成慈善支出持续来源，促进我国慈善事业可持续发展。三是，扩大慈善受托人范围。应允许医院、学校、科研机构、养老院、孤儿院及其他相关社会组织担任慈善受托人，同时允许信托公司与医院、学校、科研机构等联合担任慈善受托人。四是，完善我国慈善信托监管机制。从委托人捐赠到受托人保管捐赠资产，最后到受益人接受捐赠，在全过程当中，需要进行全方位监督，保证信息的透明程度。（全景网）
4:
郑杰：加快推进“网络慈善”规范管理
（全国人大代表、中国移动通信集团有限公司董事）
郑杰认为，网络慈善在快速发展的同时，存在着规范未成体系、信息审核校验机制不健全、监督和配套不完备等问题。
他建议，强化多方协同，构建全过程服务管理闭环：由民政部门牵头，对接全国信息网络系统、医疗、社保等相关部门建立“收入+财产+支出”多维度关键信息核验；鼓励慈善组织和平台在法律规制范围内进行信息共享；完善网络慈善运作多方协同机制，推动慈善组织和互联网平台线下实施跟进过程的数字化能力提升；加强慈善组织、平台方与民间公益组织的线上线下一体化合作，实现社会救助信息和慈善资源、服务信息的对接、共享和匹配。此外，要同时完善资金流转和监督评价机制，提升运作效率和透明度。（澎湃新闻）
5:
翟美卿：推动社会慈善力量参与儿童心理健康服务
（全国政协委员、香江集团总裁翟美卿）
研究报告显示，在全国3142所小学及941所初中学校中，仅有19.16%的城市城区学校、2.64%的农村学校设有专职心理健康教育教师，我国中小学的心理健康教育师资力量普遍薄弱。乡村留守儿童、单亲家庭儿童等心理健康问题不容忽视。
翟美卿建议，首先要落实中小学心理健康教育教师的事业编制，完善心理健康教育教师队伍建设。要确保1000人以上的中小学必须配齐1至2名专兼职的心理健康教育教师。
其次，要建立健全心理健康教育教师的培训和激励机制。教育部门应将学生心理健康教育纳入教师培训计划的必修内容。同时，缩短城乡学校之间的心理健康教育差距，在培训经费、教学资源等方面适度向乡村学校倾斜。
另外，推动社会慈善力量参与儿童心理健康服务。对资源相对匮乏的乡村学校，政府可通过购买专业社工服务、志愿服务等方式，支持公益组织实施乡村儿童心理健康服务项目。（重庆晨报）
6:
（全国人大代表、银保监会信托部主任）
赖秀福表示，税收优惠问题是制约我国慈善信托事业发展因素之一，应比照慈善捐赠落实慈善信托税收优惠政策。
他提出七点建议，一是优先落实设立环节的税收优惠，准予委托人在计算企业所得税或个人所得税的应纳税所得额时扣除慈善信托财产部分；二是委托人在交付非货币财产设立慈善信托时，无须就财产增值部分缴纳企业或个人所得税；三是建议实行慈善信托的税前扣除资格认定；四是凭备案文件享受税收优惠，委托人凭慈善信托文件、慈善财产交付证明等进行抵税；五是分别完善各类非货币财产设立慈善信托的税收优惠政策；六是进一步明确以非货币财产设立慈善信托不征增值税；七是推进落实慈善信托运行环节和支出环节的税收优惠政策。（上海证券报）
7:
方明：整合各方资源，提升社区社会组织社会治理能力
（全国政协委员、西安财经大学校长）
“近年来，我国积极鼓励社区社会组织参与社会治理创新，社区社会组织的数量和规模有很大提升。”方明认为，老年人服务、残疾人服务、社区生活和文体活动等方面的社会组织，在提供社区服务、开展慈善救助、培育社区文化、化解矛盾纠纷等方面发挥着重要作用，并逐渐成为基层社会治理不可或缺的力量，为社区居民有序参与社会治理提供了平台。
方明表示，要以推进城乡社区治理现代化为目标，整合各方服务资源，优化社会组织结构，着力提高社区社会组织发展质量。他建议，积极引导、指导、鼓励发展参与基层群众自治、平安建设、公共服务和为特定群体服务等专业型社区社会组织，加强对社区社会组织的扶持和规范管理。以党建引领提升社区社会组织能力，开展学习培训、观摩实践等活动，准确把握社区社会组织在社会治理中的独特方式和特定作用，充分发挥其作用和价值。同时建立激励机制，对在基层治理中发挥突出作用的组织和个人予以表彰奖励。（陕西日报）
8:
翟美卿：鼓励社会监督助推慈善公信力建设
（全国政协委员、香江集团总裁）
翟美卿认为，我国慈善组织公信力建设凸显以下问题：一、慈善公信力直接影响市场主体和人民群众的参与积极性。慈善法制定后，失信失序事件有所减少，但社会各界对慈善的信心仍处于低位。近几年，我国经济高质量发展、GDP保持稳健增长，但慈善捐赠总量仍停滞不前；二、实际执行中，仍主要依靠慈善组织的自觉性。主动“晒账本”的效率偏低，达不到公众对慈善信息的“求知欲”。
翟美卿建议，我国应进一步探索强化对慈善组织的社会监督体系建设，组建并用好“第三方力量”，助推慈善事业公信力建设，提高慈善事业透明度。首先，完善慈善相关制度建设，建议各省市民政部门参照民政部出台的《慈善组织信息公开办法》，形成地方性的具体办法，并探索构建符合地情的监督模式，探索引入“第三方评估”，推动慈善透明化。其次，鼓励各地民政主管部门尽快制定慈善组织透明度评价指标体系，建议对全国各地已探索的社会监督可行性模式、先进经验进行梳理分析，提炼总结经验，同时建议对透明度高、公信力好的慈善组织进行表彰，通过表彰突出典型案例，促进各慈善组织竞相学习。此外，充分发挥慈善的第三次分配作用，提升慈善组织公信力建设。营造人人慈善为人人的良好氛围，从而提高公众参与度和主动监督积极性，正向督促慈善组织进一步做好公信力建设。（深圳商报）
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