核桃作为商洛最具优势和潜力的传统产业，历届党委、政府高度重视，常抓不懈。 特别是2015年以来，坚持核桃产业科管、发展并重，着力推进产业转型升级、提质增效，核桃产业初步实现了由品种混杂向优质良种转变，由数量面积扩张向质量效益提升转变，由单家独户分散种植向大户企业集中经营转变，由经验型粗放管理向科学化精细生产转变，由单一产业发展向三产融合全产业链转变。截止2020年底，全市核桃基地面积达348.9万亩，年产量突破16.1万吨，综合产值达到50亿元。核桃面积、产量、产值分别比2015年的308.5万亩、6.67万吨、16.5亿元增加了30.4万亩、9.43万吨、33.5亿元。据初步统计，全市核桃产业累计带动7.3万户贫困户、25.5万人实现脱贫增收。核桃产业已成为商洛覆盖面最广、优势最明显的增收致富产业。商洛相继被中国经济林协会命名为“中国核桃之都”，被原省林业厅授予“陕西省核桃产业强市”称号。2017年，“商洛核桃”被原农业部、国家发改委、财政部、国家林业局等9部委认定为首批中国特色农产品优势区。2020年，商洛市创新发展核桃产业的做法作为扶贫典型案例入选《中国核桃产业发展战略研究报告》，“商洛核桃”被中国绿色农业联盟评选为“2020全国绿色农业十大最具影响力地标品牌”称号。
一、近年来工作情况
（一）坚持持续高位推动产业发展。2015年以来，市委、市政府主要领导以及市委、市政府分管领导先后二十余次专题调研核桃产业发展。市委常委会、市政府常务会分别专题研究核桃产业提质增效工作。先后多次召开全市核桃产业助推脱贫现场会、推进会、全市核桃科管“三长”（县区林业局长、镇长、林业站长）培训会。市委、市政府制定出台了《关于加快核桃产业提质增效的意见》，明确了全市核桃产业发展的思路目标、工作重点和保障措施。市委办、市政府办印发了《关于鼓励扶持核桃产业发展的实施意见（试行）》等四个意见方案的通知，成立了商洛市核桃产业发展领导小组及其办公室，安排部署核桃建园科管等工作，推进核桃产业提质增效。2019年9月，市委办、市政府办印发了《商洛市大力发展红仁核桃特色产业的实施意见》，积极推进红仁核桃特色产业发展。
（二）科学制定核桃产业发展目标。在广泛调研的基础上，市委、市政府紧紧围绕商洛核桃产业发展的瓶颈制约，立足核桃产业做大做优做强目标，在反复研究讨论的基础上，确立了全市“十三五”核桃产业发展目标、工作重点和保障措施。并以市委、市政府文件印发了《加快核桃产业提质增效的意见》，明确到2020年，全市核桃基地面积稳定在340万亩，综合科管覆盖率达到80%以上，实现挂果核桃园平均亩产、核桃总产在现有基础上“翻两番”的奋斗目标。同时，将核桃产业发展正式纳入市县区政府年度目标责任考核，实行严格的考核奖惩管理制度。2020年5月，市委办、市政府办印发《商洛市实施特色产业工程巩固产业脱贫成果夯实乡村振兴基础方案》，要求“十四五”大力发展以以核桃为代表的百亿级果业，为乡村振兴产业兴旺奠定坚实基础。
（三）建立核桃产业发展保障机制。在认真贯彻落实省政府加快推进核桃等干杂果经济林基地建设意见，以及退耕还林后续产业有关扶持政策，市上印发了《关于鼓励扶持核桃产业发展的实施意见（试行）》等四个意见方案，细化核桃产业发展政策措施、经营机制，推进核桃产业规模化、集约化经营，发挥示范带动、典型引领作用，辐射带动核桃科管工作全面开展，推动全市核桃产业提质增效，大力扶持和促进核桃产业发展。在投入机制保障上，分别建立了市县区政桃产业发展基金，落实市级每年预算安排1000万元，商州、洛南、山阳、丹凤四县区每年预算安排1000万元，其他三县每年预算安排不少于500万元产业发展基金，专项用于标准化管理、基地建设、试验研究、技术培训、科技创新、品牌创建、服务体系建设、示范推广、农药器械配套补助、新型经营主体扶持、示范工程、品牌开发保护利用等方面的扶持和以奖代补等。明确市县区发改、财政、林业、扶贫、水保、农业、供销等部门积极争取项目资金，支持商洛核桃仓储物流配送中心建设，统筹捆绑相关产业发展项目资金，优先安排用于核桃产业发展。同时，广泛吸纳社会资本，积极争取林业贴息贷款，有效推进林权抵押贷款、农户信用贷款等投融资工作。初步建立起了产业发展的运行和投入保障机制。与此同时，在省委、省政府的重视和关心下，经过积极努力，我市累计争取省林业厅、省财政厅2016-2020年度下拨我市核桃产业扶持资金1.1亿元，年均投资2200万元，有力促进了我市核桃产业快速发展。
（四）开展“三书三长”抓点示范活动。为了贯彻落实市委、市政府《关于加快核桃产业提质增效的意见》，充分发挥各级领导的示范带动、典型引领作用，市上专门制定了“三书三长”包抓核桃产业示范点活动的实施办法。在全市全面推进市、县（区）、镇（办）党委书记、副书记；市、县（区）、镇（办）政府的市长、分管副市长，县（区)长、分管副县（区)长，镇（办）镇长（主任）“三书三长”包抓核桃产业示范点活动。按照市级领导每人包抓核桃科管示范点面积不少于1000亩，县（区）级领导每人包抓核桃科管示范点面积不少于800亩，镇（办）领导包抓核桃科管示范点面积不少于300亩的规模要求，全市共落实“三书三长”科管包抓示范点228个，抓点总面积16.76万余亩。市上坚持在核桃科管的关键时期进行检查督查，每次督查结束后，综合打分评比排名，在全市通报督查结果，在商洛报专版公示。对位于全市核桃科管工作前十名的镇办和包抓点予以通报表彰，分别授予全市核桃科管工作流动红旗，并给于奖励；对位于全市核桃科管工作后进位次的镇办予以通报批评和黄牌警告。
（五）全面开展核桃综合科管活动。在市委、市政府的全面部署和强力推进下，全市各县区积极制定核桃科管办法，分解落实科管包抓责任，抢抓核桃科管的有利时机，广泛开展宣传动员，深入开展技术培训，坚持全党动员、全民动手，上下齐抓共管，集中组织动员广大果农投工投资，大力开展以深翻改土、垦复扩盘、整形修剪、科学施肥、病虫防控、树干涂白为主的核桃综合科管措施，开创了商洛全面开展核桃科管工作的历史先河，取得了显著成效。截止目前，全市已累计投入科管资金7.5亿元，完成核桃综合科管296万亩。
（六）创新发展红仁核桃等特色产业。红仁核桃富含花色苷和鞣花单宁，有较好的抗氧化功效，对预防心脑血管、癌症等有重要作用。具有较高的经济价值和发展潜力。商洛红仁核桃特色产业发展得到上级领导充分肯定和大力支持。引进培育的红仁核桃被审定为省级推广新品种，“商洛红仁”商标已通过国家知识产权局注册，商洛是全国唯一引进并获得成功的地区。2019-2023年，商洛规划建设红仁核桃采穗圃2500亩、苗培育基地500亩，建设示范园10万亩，实现年产红仁核桃坚果2万吨，综合产值40亿元。截至目前，商洛红仁核桃基地总面积1.65万亩，其中初果园800亩，幼园1.57万亩。现有红仁核桃苗木繁育基地450亩，采穗圃900亩，每年可生产合格苗木30万株，可采集红仁核桃良种接穗15万延长米。与此同时，我市申报的“商洛紫玉”核桃即将通过省级审定命名。我市以商洛红仁核桃为主的特色产业发展起步良好，为打造全国乃至世界特色核桃产业新高地奠定了基础。
（七）积极开展节会宣传推介。在市委、市政府的高度重视下，近年来先后成功策划和举办了多个重大节会活动。2015年在北京、西安举办了商洛核桃推介会、签约会。2016年在杨凌农高会上成功举办核桃产业专题展览。2017年在商州区召开校地合作十周年研讨会。2018年召开毛主席批示六十周年研讨会。2019年7月，陕西省核桃产业观摩培训会在我市洛南县召开，8月在西安举办新华·全国核桃价格指数发布会，9月举办了陕西·商洛（洛南）核桃产业大会。2020年召开了高规格的核桃产业发展推进会。通过大活动、大宣传，全力营造产业发展大氛围，扩大商洛核桃在陕西乃至全国的影响力，推动产业大发展。
（八）着力培育完善加工营销体系。一方面依托商贸企业和个体工商户，聚集培育商品集散交易市场。每到核桃成熟期，各地客商蜂拥而至，核桃坚果、初加工后的核桃仁交易十分活跃。洛南、丹凤、商州等集散交易市场已逐渐成为陕西、乃至周边地区颇具影响力的核桃原产品流通、交易的枢纽。目前，洛南县已建成西北核桃交易中心和线上交易平台，网络销售已成为新的增长点。年均销售核桃坚果10万吨，加工销售核桃仁15万吨。另一方面积极培育龙头加工企业。在传统加工企业基础上，全市已发展加工企业13家，加工产品10多个系列，主要有琥珀核桃仁、核桃精油、核桃软糖、核桃酥糖、核桃多肽、核桃露、核桃乳酸菌、核桃壳粉、核桃壳活性炭等数十种产品，年综合加工利用核桃10万吨，具有良好的市场前景。随着陕西智源、家金、海源、君威、兴贸等一批新兴规模化龙头企业的发展和维维集团核桃加工企业在我市的建成，商洛核桃的生产、加工、营销水平将得到快速提升，核桃产品附加值将进一步提高。
二、存在问题
尽管我市核桃产业发展取得了一定成绩，但仍存在着一些不容忽视的问题：
一是管理粗放，品种混杂。良种品种化程度较低，品质良莠不齐，区域品种化、规模化发展的力度不够，市场竞争能力不强。科技普及率偏低，病虫危害比较严重，全市还有100万亩低产低效核桃园需品种提纯嫁接改造，综合科管任务十分艰巨。
二是经营管理机制不活，分户所有与规模化经营的矛盾依然突出。目前大多数青壮年农民都出外打工增加收入，农村留守人员多数是妇女、儿童、老人，仅靠这些人无法熟练掌握核桃丰产栽培技术，无法完成核桃园科学管理的繁重劳动，规模化经营管理措施难以实施到位。一家一户的核桃生产经营方式已不适应新形势发展的需要，必须改变经营管理机制，正确引导土地合理流转，大力发展集约化经营、规模化生产。
三是科技服务体系不健全，科技研发平台和推广服务体系建设滞后，核桃专业技术人员严重不足，科技服务滞后。群众普遍对核桃科管认识不足，长期粗放管理的观念根深蒂固，要实现全民科学管理还需坚持不懈努力。我市核桃分布广泛，几乎村村皆有种植，科技服务满足不了实际需要。
四是核桃产品加工能力较低。目前我市核桃产品加工企业数量少，规模不大、起点不高，核桃深加工产品的品种较少，仍是以买原料为主，产量低，品种单一，产业链短，开发利用滞后，多数仍停留在加工核桃仁等初级产品阶段，核桃产品的附加值低，商洛核桃的内在价值没有真正得到有效发挥。缺乏真正代表商洛核桃产能的大中型加工企业。没有真正形成核桃产品龙头企业，与“中国核桃之都”地位差距甚远，缺乏象“六个核桃”这样科技含量高的大型核桃产品加工企业，仅有的核桃加工企业未能真正发挥龙头企业应有的辐射带动作用。
五是产品营销手段落后。商洛核桃历史、文化底蕴深厚，但在宣传上投入少、不给力、手段落后，目前仍停留在就核桃说核桃、就产品抓产品，没有挖掘岀商洛核桃潜在的文化优势，核桃产品中文化元素含量低。加之产品促销手段陈旧，市场和产品不匹配，市县(区)至今没有规模较大的核桃专业交易市场，核桃产品的知名度、影响力、市场竞争力不强。销售缺乏专业团队，互联网作用发挥不充分，线上线上融合欠佳，销售渠道单一，售后服务体系不健全，社会化服务水平低。
六是产业发展资金严重不足。群众缺少产业发展资金，市、县（区）产业资金扶持力度有待加强。“十三五”期间，市级产业资金只落实了1550万元，扶持引导效应不够明显。
三、工作计划
下一步，以实施乡村振兴战略为统揽，以促进农民增收致富为目标，立足区域资源禀斌和产业比较优勢，坚持以市场为导向、以科技为支撑、以效益为中心，以现有核桃园科管提效为重点，实施规模化发展、集约化管理、标准化生产，创新经营机制体制，狠抓市场、品牌质量建设。按照“唱响中国核桃之都、打造核桃产业强市”的战略定位，抢抓中省扶持核桃产业机遇，持续完善和推进商洛核桃中国特色农产品优势区建设，推动一二三产融合发展，打造全产业链，着力在产业提质增效高质量发展上下功夫，加快培育商洛核桃百亿产业，将核桃产业打造成继渭北苹果之后陕西又一果业知名品牌。
1、加大政策扶持力度。加大政策扶持力度。在设立市县核桃产业发展专项资金的基础上，加大各类涉农项目资金统筹力度，优先发展核桃产业。在林业、水保、农业、扶贫等重点工程中，优先安排发展核桃产业，推进核桃规模化发展、规范化建园、集约化经营。在国家扶持、企业投资、个人投入的基础上，广泛吸纳社会资本，积极争取林业贴息贷款，有效推进林权抵押贷款，为核桃产业发展提供资金保障。鼓励和支持个体私营企业参与核桃产业开发，对龙头企业在土地出让、工商登记、税收、融资、信贷等方面给予优惠。要不断扩大核桃政策性保险范围，切实从政策层面保障果农的经济收益。
2、强化科技支撑引领。强化科技支撑引领。加大人才培养力度，通过组织外出学习、培训交流、招聘引进、校地合作等措施，切实解决核桃科技人才匮乏的问题。切实解决中国·商洛核桃研究所科技创新平台建设中的遗留问题。依托陕西省林科院核桃研究分院、商洛核桃研究所，组建陕西核桃工程技术中心，成立核桃专家服务团，及时解决科技难题。强化科管队伍建设，按照市县有科技团队、镇（办）有专业队、园区有技术能手的要求，建立全覆盖的科技人才服务体系。大力推广实施核桃科管关键技术，强化科技攻关，着力在品种繁育、灾害防控、贮藏保鲜、采收加工等关键技术上下功夫，不断提高核桃产业发展水平。加强气象预报和人工影响天气作业，推广应用防霜冻新技术，提高应对霜冻、冰雹等自然灾害的防控能力。加快核桃科技创新服务平台建设，开展核桃基础研究和应用研究，促进核桃关键技术的研究和转化。出台《科技人员包抓核桃产业管理办法》，鼓励科技人员以个人或组织名义包抓核桃基地和林园，允许科技人员与果农、合作经济组织签订合作协议，领办或参与核桃产业开发。
3、走集约化发展道路。坚持以市场为导向，以经济效益为中心，实行区域化布局，使核桃产业走上专业化、规模化、集约化的产供销一体化发展道路。一是在“产”上下功夫，充分利用国家土地改革政策，促进生产要素合理配置，加快核桃园地流转，解决核桃园（树）分散粗放管理与规模集约化经营矛盾，使核桃产业规模化发展；二是在“质”上下功夫，加强科技的扶持力度，培训农村复合型和专业型人才，全面推广核桃高接品种提纯、丰产栽培等实用技术，提高核桃生产的科技含量；三是在“融”上下功夫，积极扶持和培育壮大核桃深加工龙头企业，推进核桃基地、生产、加工、仓储、物流、营销一体化和一、三产业融合发展，在融合中实现产业化发展。
4、持续抓好产业示范点。持续开展市、县区、镇办主要负责人抓核桃科管示范点工作，按照标准不变、力度不减、考核不变的要求，强化组织领导，明确工作任务，加强督查考核，确保科管示范效果;同时,要积极探索建立科学有效的发展模式和灵活多样的运行机制，鼓励多种土地流转形式，积极动员群众参与核桃园经营权流转与重组，建立科学合理的权责利关系,抓好核桃规模化经营管理示范点。
5、培育专业合作组织。政府扶持，部门指导，市场运作，多形式多途径兴办核桃专业化组织，提高农民参与核桃产业发展的组织化程度。核桃产业建设项目可以委托和安排有条件的核桃专业化合作组织实施，支持核桃专业合作组织开展技术推广、科技培训、生产资料供应、产品质量标准与认证、基地建设和市场营销等经营服务活动。鼓励和扶持核桃专业组织开发无公害、绿色、有机食品的基地和产品，开展商洛核桃原产地、产品质量、环境管理标志和绿色食品标志等认证工作，完善产品质量跟踪服务体系。核桃产业化合作组织开展的各种生产和经营活动，享受国家规定的税收等优惠。
6、扶持加工营销企业。扶持商洛建设一批档次高、规模大、功能全、辐射和吸引全国的核桃加工企业和专业化经营市场，使商洛成为西北核桃产品加工、交易、展示中心和仓储、物流营销中心。对具有一定实力的核桃龙头企业，在项目、资金、政策上给予倾斜和支持。引导企业参与标准化核桃基地建设，支持“企业+基地+农户”的经营模式。通过贴息贷款等形式扶持企业开展核桃及其副产品的研发工作，发展精深加工，推进核桃产品由单一的食品功能向保健品、化妆品、医药用品等多功能延伸，延长核桃产业发展链条，提高核桃综合利用水平和附加值；加强供需信息服务，完善物流网络，建设商洛市级仓储保鲜配送中心和主产县区气调保鲜库。鼓励企业建设不同地域、规模的核桃保鲜配送点，提高商洛核桃仓储配送能力和鲜食核桃市场常年供应能力。将商洛核桃作为全市林果品牌代表，在省内外大中城市设立商洛核桃专营店、超市销售专柜。加快电子商务建设，拓宽销售渠道。继续办好商洛核桃节，持续开展商洛核桃展销推介活动，提高商洛核桃对外影响力。
7、创建商洛核桃品牌。一是要依托核桃自身营养价值和商洛是“中国核桃之都”、“中国特色农产品优势区”等优势，不断加大对商洛核桃的宣传攻势，形成陕西人知商洛核桃、吃商洛核桃、推商洛核桃的氛围环境；二是开发商洛核桃品牌产品，积极推进核桃产品由单一食品功能向保健品、化妆品、医药、化工等多功能产品开发延伸，鼓励企业开发新产品和自主品牌，制定核桃原产地域产品标准，统一核桃标识和产品包装，着力打造商洛核桃、红仁核桃等特色知名品牌，形成一、二、三产融合的核桃产业发展链条；三是实施商洛核桃品牌战略，引进国内外大型企业投资、参与商洛核桃产业开发，整合商洛核桃加工企业，打造全国知名品牌，使“商洛核桃”在市场营销、外贸出口上叫响品牌，以品牌战略再现商洛核桃新风光，再现“丝绸之路”核桃贸易的新辉煌。
8、充分挖掘核桃文化。产品是根，文化是魂。没有文化的产品缺乏灵魂，没有文化的产品根基不牢。要点亮“中国核桃之都”金字招牌。深入挖掘核桃地方历史文化、红色文化、历史传承、民俗风俗等，开展古树保护，建设保护具有地方特色的核桃博物馆，弘扬核桃文化。结合生态旅游，培育一批核桃采摘、观光、休闲、体验产业园区，实现核桃文化和旅游深度融合发展。
（2021年3月3日）
