自贸区申报再次成为热点事件。
10月27日，中共中央总书记习近平在主持召开中央全面深化改革领导小组(以下简称“深改组”)第六次会议时强调，要在推进现有试点的基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区，并将上海自由贸易试验区取得的可复制经验，尽快推广到其他适宜地区，甚至推广到全国。
一石激起千层浪，除上海自贸区外，官方并无明确答复其他地区的自贸区申请是否获审批，而此番习近平在深改组会议上的表态，无疑给许多正在积极申报自贸区的地方巨大的希望，也再度激发第二批地方自贸区落地的猜想。
近日，坊间传闻更是沸沸扬扬：酝酿多时的天津自贸区有望获得批准，福建、广东也有可能被列为第二批自贸区试点。
中央明确
自贸区尽快扩散
习近平在会上强调，上海自由贸易试验区取得的经验，是我们在这块试验田上试验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。
在今年5月23日-24日考察上海自贸区时，习近平首次提出“良种说”。他强调，上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作、精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。
在上海自贸区成立一周年之际，这些种子，被归纳总结为四大制度创新成果——以负面清单管理为核心的投资管理制度已经建立；以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行；以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立；以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上，上海自贸区取得了重要的阶段性成果。
“上海自贸区的改革一定会不断推进落实和加大力度。”上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波据此分析称，“中央对于沪自贸区总体满意，也就是说会按照之前的意思，要做更大规模更快的复制和推广，这其中也不排除会点对点地复制。”
今年9月，国务院总理李克强在天津夏季达沃斯论坛上，就曾提出要对上海自贸区的经验进行总结和推广。
关于时间表和路线图，9月16日，商务部新闻发言人沈丹阳在商务部例行发布会上表示，商务部正在做好中国上海自贸试验区可复制、可推广的经验总结评估和推广工作。将在上海自贸试验区形成相关体制机制后，根据党中央、国务院统一部署，研究关于自贸区建设工作的下一步安排。
记者了解到，经过一年的改革推进，上海自贸区已经形成了一系列可复制、可推广的制度创新成果，其中21项在全国或部分地区推广。此外，还有33项具备了复制推广的基础，还有一批改革创新事项正在加快实践。
上海自贸区运行一年，已取得一些可复制可推广的经验。但从全局考虑，仅上海一个自贸区难以更好发挥自贸区作用，需要有更多自贸区与上海形成竞争。而中央的表态，也再度激发第二批地方自贸区落地的猜想。
记者致电多地相关部门，对方均未透露具体进展。但一位接近天津政府人士对本报记者证实，天津自贸区申报已经获得各部委原则通过，目前只等国务院最后批准。
“天津自贸区方案很早就上报了，又经过了多次修改，目前已基本成形。”上述人士对记者表示，新的方案对天津自贸区按功能分三大块：东疆保税港区、天津港保税区和滨海新区中心商务区。天津自贸区的面积达64.5平方公里，是上海自贸区28.78平方公里的两倍之多。
其实早在今年3月，天津市长黄兴国就透露，天津自贸区的方案，得到国家30多个部委意见反馈，全部赞同，希望早日批准天津设立自贸区。而天津自贸区相关配套工作也已经基本准备完善，就等国务院最后批准。
本月初，国务院已正式批准天津港口岸新一轮扩大对外开放计划，批准天津港口岸新增对外开放水域1120平方公里，新增码头岸线69.1公里，新建对外开放码头泊位71个。由此天津港口岸开放水域从470平方公里扩大到1590平方公里，码头岸线总长从78.9公里扩大到148公里，批准新建的码头泊位从75个增至146个，开放程度大为增加。
而天津港下辖的东疆保税港区正是目前天津市申报自贸区的主要阵地。据权威人士透露，天津自贸区除了保留上海自贸区内可复制的方案外，还会以发挥融资租赁业务功能为重点，增加对内辐射效应，并且天津自贸区的投资负面清单可能会更少，开放力度将更大，以凸显自由贸易港功能。
商务部研究院国际市场研究部副主任白明对记者表示，天津市对外开放时间也很早，自贸区规划的面积更大，在新一轮自贸区的大发展中正在积极寻求自身的定位，可以说有利条件很多，对其最后的批复可以拭目以待。
国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平认为，天津很可能成为北方第一个自由贸易试验区，在带动民营经济发展方面将起到巨大作用，同时围绕国际物流中转业务开展，天津有望重现中国北方国际航运中心的风采。
地方自贸区落地猜想
近日，有消息称，除天津外，福建、广东也可能在第二批地方自贸区名单中。
事实上，从沿海到内陆再到沿边，申请建立自贸区早已形成“百舸争流”的局面。早在9月份就有消息传出，国务院已经向商务部下达通知，要求该部协助天津和广东两地，进行自贸区的框架设计。记者了解到，设计中的“广东自贸区”阵容空前豪华：有南沙、前海、横琴三个新区为“三驾马车”，有内地第二大机场白云机场为支撑，有港澳因素为“外援”。
唯一可以确定的是，各地方确实在摩拳擦掌，希望可以搭上自贸区的“第二班车”。
“据我了解，有的地方已经到了最后一关了，但即便没有宣布，很多东西都已经在做了。”上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波对记者表示。比如天津做的国际航运，包括融资租赁业务，之前国家已经给了政策，即便是将来给了自贸区，还是专注做这些。
“新的自贸区必须要有特色，也就是说综合性的自贸区只会有上海这一家，所以其他地方获批自贸区，跟上海的意义还是不一样的，他们就是做‘专业型’的自贸区。”陈波说。
上海WTO事务咨询中心研究员姚为群也认为，最后都要中央权衡了各个地区特色才能够决定，但这一切都基于上海自贸区可复制可推广的经验基础之上。
上海市政协副主席周汉民近日也对记者表示，改革需要一波波往前推进，所以需要其他自贸区的出现，但其他自贸区主要注重单一功能。比如福建的海西经济区和前海的金融创新。从区域性的角度看，前海主要针对港澳，福建针对台湾，天津则更大程度上还是在一路一带(21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带)上。而综合性的改革任务，探索新途径、积累新经验的重任，则还是主要交给上海自贸区。■
