历经6年“长跑”，北京居住证制度立法进程有望年内尘埃落定。昨天，北京市政府法制办通报全年立法工作计划称，今年立法项目共计74项，12项力争年内完成，备受关注的《居住证管理办法》被列入其中。
昨天，新京报记者从北京市法制办获悉，年内力争完成的12项立法项目中，包括拟提请市人大常委会审议地方性法规项目2项，拟出台政府规章项目10项。备受关注的《居住证管理办法》也在其列。
这意味着，自北京6年前首次公开提出推行居住证制度起，历经“长跑”，今年北京居住证立法进程有望完成。
2009年，北京市综治办相关负责人就曾提到，相关部门已开始采集流动人口、出租房信息，2010年起启动居住证制度。
京版办法将同国家版对接
“重要、敏感、棘手。”昨天，北京大学社会学系陆杰华教授用这3个词概括北京即将出台的居住证管理办法。他认为，“在国家上位法尚未出台的情况下，北京在接下来的半年时间内完成居住证管理办法的立法，难度会比较大。”
去年12月，国务院法制办就《居住证管理办法》征求意见，该办法有望于今年出台。市政府法制办负责人介绍，北京市《居住证管理办法》将以国务院法制办的《办法》为基准，在大方向上保持一致。今年初的北京两会上，副市长张延昆曾表示，北京居住证制度研究方案已完成，只等与国家层面的《办法》对接。
据国务院法制办《居住证管理办法》征求意见稿，公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可依照办法规定申领居住证。持有者可享受和当地居民同等的教育、就业、社保等9项基本公共服务。
★今年立法项目要点
1改善民生、服务群众方面
计划提请市人大常委会审议急救医疗服务条例草案，积极开展修订全民健身条例、社区卫生服务条例、社会救助若干规定、工资集体协商规定、医疗纠纷预防和处理办法等立法调研。
2创新社会治理体制方面
计划提请市人大常委会审议统计管理条例修订草案，拟制定居住证管理办法，积极开展修订旅游管理条例、房屋租赁管理条例、公园条例、支持福利企业发展办法等立法调研。
3保障城市安全运行方面
计划制定生产安全事故隐患排查治理办法，积极开展修订安全生产条例、消防设施管理规定等立法调研。
4改善城市建设管理方面
计划制定建设工程造价管理办法，拟修订城镇私有房屋翻建扩建规划管理若干规定，积极开展市容环境卫生条例、人民防空条例等立法调研。
5保护生态文明方面
计划制定排污许可证管理办法，积极开展气象灾害防治条例、实施《中华人民共和国可再生能源法》办法、饮用水安全条例、实施《风景名胜区条例》办法、放射性污染防治若干规定等立法调研。
6规范政府行政行为方面
计划修订政府规章制定办法，拟制定行政调解工作办法、行政执法人员及执法辅助人员管理办法，积极开展行政程序条例、修订行政规范性文件备案监督办法等立法调研。
★全年力争完成立法项目
地方性法规项目（2项）：统计管理条例（修订草案）、急救医疗服务条例（草案）
政府规章项目（10项）：政府规章制定办法（修订）、行政调解工作办法、行政执法人员及执法辅助人员管理办法、生产安全事故隐患排查治理办法、居住证管理办法、行政执法与刑事司法衔接规定、事业单位登记管理办法（废止）、城镇私有房屋翻建扩建规划管理若干规定（修订）、建设工程造价管理办法、排污许可证管理办法
如何与人口调控目标平衡？
“人口管控不会作为居住证制度设计目标”
北京日前提出的人口“红线”，是2020年控制在2300万以下。在北京的人口调控大背景下，即将出台的居住证制度将扮演怎样的角色？陆杰华昨天指出，“北京的居住证制度不应完全成为调控人口的手段。”
他表示，作为一个特大城市，北京面临人口调控压力突出的现实。因此，和居住证制度相关的基本公共服务，势必要进行复杂的测算，并考量人口调控的现实。“要既能得到社会流动人口的认同，还要使公共财政可持续。”
“北京的居住证制度需要考虑各方面反映。”陆杰华认为，居住证制度最重要的功能并非人口调控，而是提供基本公共服务，并对人口管理提供重要的信息基础，促进人口有序流动。
在今年年初的两会上，北京市公安局人口管理总队总队长刘涛也表态称，人口管控不会作为北京居住证制度设计的目标。他当时称，“人口管控若通过产业结构调整，效果是不是更好？”
同积分落户之间是何关系？
居住证制度或同积分落户挂钩
北京将研究制定的“积分落户”政策，也成为今年一个热词。国家发改委此前也提出，将通州区作为积分落户试点。那么，北京的积分落户政策是否会和居住证制度同步推行，二者会是怎样的关系？
北京市政府日前公布的政府工作报告分工方案中，居住证、积分落户政策的研究制定任务均由常务副市长李士祥牵头，市发展改革委卢彦、市公安局负责人、市政府法制办刘振刚三部门及负责人将作为“主责”。完成时限是在今年12月底。
“居住证制度体系中，积分落户或将成为一个方面。”陆杰华表示，在居住证制度中，最重要的是针对庞大的流动人口群体，提供基本公共服务，这一部分涉及人群更多。另外，居住证制度或将同积分落户挂钩，明确符合落户的人群和条件。他强调，积分落户可能针对的群体较少，但关注度非常高。
针对通州区积分落户“先行先试”，陆杰华也指出，中等城市、二线城市在区域试点积分落户更加适合，但在北京可能会引发区域不平衡等问题。市社科院副院长赵弘也建议，积分落户可先在全市推进，减少风险。
会否取代暂住证和“绿卡”？
暂住证注定取消，“绿卡”或暂时并行
今年初，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》要求，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度。这也意味着，暂住证将会退出历史舞台。
北京市委常委、政法委书记杨晓超在今年全国两会上也明确，北京的暂住证一定会按照中央的要求取消，但取消前会出台一个过渡办法，设定执行的时间，做好暂住证和居住证之间的衔接和过渡。
目前，北京正在实施的还包括工作居住证，也就是俗称的北京“绿卡”。陆杰华认为，北京的居住证制度推行后，工作居住证不会马上废止，二者有可能会并行一段时间。同时，工作居住证会同积分落户逐步衔接或接轨，逐渐淡化。
他称，和暂住证不同，北京的工作居住证还有其存在的必要性。“北京的发展、创新需要大量人才，比如海外、其他地区的高端人才等等。目前的人才存量是不够的。”■
