深化收入分配制度改革今年有哪些重点工作?去产能进展如何?稳投资领域有哪些新进展……昨日在新闻发布会上，国家发展改革委新闻发言人孟玮介绍固定资产投资、经济体制改革、信用体系建设、去产能及最新出台的重要政策文件等方面情况，并就服务业创新发展、飞地经济、收入分配制度改革、社会办医等热点问题回答记者提问。孟玮说，今年将重点推进收入分配制度改革工作，提高科研人员、企业经营管理者、新型职业农民等技能人才群体待遇，重点推进所得税制改革，完善对技术工人等人员的激励制度。
将地条钢取缔到位
孟玮说，截至今年5月底全国已压减粗钢产能4239万吨，完成年度目标任务84.8%，退出煤炭产能9700万吨左右，完成年度目标任务65%。
她说，5月2日至26日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议组成8个督查组，赴各地开展取缔“地条钢”专项督查。目前各地排查发现的“地条钢”产能已全部停产、断水断电，正按照“四个彻底拆除”要求将“地条钢”取缔到位。
用电增速同比回升
数据显示，今年1至5月，全国全社会用电量约2.43万亿千瓦时，同比增长6.4%，增速较去年同期回升3 .6个百分点。其中，二产用电量同比增长6.3%，增速同比回升6个百分点;一产、三产和居民生活用电量同比分别增长6.1%、9.0%和4.1%，增速同比分别回落3.5、0.6和4.2个百分点。5月当月，全社会用电量约4968亿千瓦时，同比增长5 .1%，增速同比回升3个百分点。
孟玮说，从用电结构看，1至5月二产用电对全社会用电增长的贡献率为70%，比1至4月回落2个百分点，主要因为钢铁、有色行业用电增速环比回落。三产用电中，信息技术等高精尖行业用电继续保持较快增长，1至5月信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长14%，高于全社会用电增速7个多百分点。从发电情况看，受前期重点水电厂来水偏枯等因素影响，水电发电量继续负增长。初步统计，1至5月全国火电和核电发电量同比分别增长7.7%和21.6%，水电发电量同比下降6.7%。
7亿元支持地方PPP
孟玮说，5月份国家发改委共审批核准固定资产投资项目8个，总投资518亿元。截至今年4月底，13大类重大工程包已累计完成投资9.39万亿元，开工56个专项、599个项目。今年共安排7亿元中央预算内投资支持地方开展政府和社会资本合作(PPP)项目前期工作。目前已下达投资6.5亿元，近期还将下达剩余的5000万元中央预算内投资，对工作积极的地方给予奖励支持。
孟玮说，今年起国家发改委在中央预算内投资中设立采煤沉陷区综合治理专项。支持方向包括沉陷区居民避险搬迁、基础设施和公共服务设施、生态修复与环境整治、接续替代产业平台等4大类。今年专项资金规模20亿元，目前已全部下达，用于支持12个省(区、市)的83个项目。
主要政策文件要点
服务业创新发展 明确发展方向
《服务业创新发展大纲(2017—2025年)》
“一个核心”
●打造促进服务业持续健康发展的体制机制和软环境。将政策的着力点放在深化改革、加强监管、改进服务上，更加突出营造包容创新的监管环境、公平普惠的政策环境，努力营造公平竞争的市场环境，以及现代高效的经济治理和深度融合的开放格局。
“三个重点”
●放松管制、促进竞争。突出改革属性，强调以公平有序竞争增加有效供给、推动创新发展、提升竞争力，明确要求清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
●扩大开放、融入全球。提出要把服务领域的开放作为我国新一轮对外开放的重中之重，在坚守国家安全底线的前提下，深度融入全球服务业分工体系，以高水平对外开放提升我国服务业国际化水平。
●完善机制、提高标准。构建政府标准、市场标准和企业标准协调配合的标准体系，不断提高服务标准化水平。
●完善初次分配制度。重点是组织开展城乡居民增收综合配套政策试点，完善技术工人激励政策，实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善机关事业单位工作人员激励制度，深化国有企业薪酬制度和混合所有制改革，增加农民收入，加大财产性收入开源清障力度。
●加大再分配调节力度。重点是推进所得税制改革，完善社会保险制度，增强兜底保障能力，做好扶贫攻坚工作。
●营造良好环境和氛围。重点是强化教育机会公平，保障就业机会公平，抑制投机稳定预期。
●夯实收入分配制度改革基础。重点是充分发挥深化收入分配制度改革部际联席会议的统筹协调作用，完善收入分配统计与核算，做好支付结算管理工作，建立收入分配政策评估体系以及研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。
焦点
推动社会办医同时如何杜绝“黑诊所”?
监管自律并重 拓宽监督渠道
昨日在发布会上，有记者提问，目前社会办医情况如何?国家发改委新闻发言人孟玮说，医疗服务关系到每个家庭每个人的切身利益，“我们都想看得上病，看得好病，希望服务更舒心、更体贴。但是，要满足老百姓日益丰富的健康需求，仅靠政府力量是不够的，还必须利用好全社会资源。”
截至去年底全国民营医院1 .6万家，占医院总数约56%，但诊疗服务量仅占服务总量的22%。可以说，社会办医虽取得积极发展，但与公立医疗机构相比，服务能力、竞争力仍较薄弱。为进一步促进社会办医健康发展，国办最近印发的《支持社会力量提供医疗服务的意见》在人才、保险、技术、财税、投融资、土地等方面提出系列针对性措施，就是要引导、支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，优化社会办医发展环境，更好满足人民群众健康需要。
“当然，我们也注意到，社会上有怕遇上‘黑诊所’而对社会办医发展存在担心和顾虑的声音。我们考虑，要使社会办医走上健康发展的轨道，必须按照‘严格监管、有序发展’的原则，坚持监管与自律并重。”孟玮说，一是要完善标准体系。健全医疗机构评审评价体系，对社会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实行同等标准。鼓励行业协会等制定推广服务团体和企业标准，推行服务承诺和服务公约制度。
二是要加强全行业监管。加强监管体系和能力建设，强化卫生计生监督机构特别是基层机构监管能力。逐步将所有医疗机构接入全民健康信息化平台，实现信息共享、统一监管。严厉打击非法行医、医疗欺诈，严肃查处租借执业证照开设医疗机构、出租承包科室等违法行为，加强医疗养生类节目监管，依法严惩虚假违法医疗广告宣传。加强对社会办非营利性医疗机构产权归属、财务运营、资金结余使用等方面的监督管理，非营利性医疗机构不得将收支结余用于分红或变相分红。
三是要强化诚信自律。引导社会办医疗机构加强各环节自律，公开各类医疗服务信息，开展诚信承诺活动。建立健全医疗机构及从业人员信用记录。定期公开医疗机构服务质量、违法违规行为查处情况，形成监管信息常态化披露制度。拓宽公众监督渠道，建立医疗服务社会监督员制度。通过这些措施，促进社会办医守法诚信经营、规范健康发展。
增活力扩范围促公平强基础
发改委近期出台《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》，有媒体提出“现在正在开展的收入分配制度改革有哪些工作”，国家发改委新闻发言人孟玮回应，当前收入分配制度改革的重点工作包括“增活力、扩范围、促公平、强基础”。《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》明确4个方面19项重点工作。19项重点工作中还有细化的任务目标，每项任务都有对应的责任单位。
孟玮说，在增活力方面，着力激发重点群体积极性。通过开展城乡居民增收综合配套政策试点、专项激励计划试点和收入监测试点三类试点，树立标杆，提炼可复制、可推广的经验做法。同时，针对技能人才、科研人员、企业经营管理者、新型职业农民等多个群体，一是提高技能人才待遇，健全“大国工匠”培养、选拔和激励机制;二是实行以增加知识价值为导向的分配政策;三是改革国有企业工资决定机制，开展中央企业职业经理人薪酬制度改革试点;四是积极支持新型农业主体建设高标准农田，全面推进新型职业农民培育。
在扩范围方面，着力拓宽政策调节覆盖面。重点是扩大三个范围，加强两个衔接。“三个范围”包括扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围;扩大失业保险制度覆盖范围;探索将支出型贫困家庭纳入救助范围;“两个衔接”是加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接;加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。
在促公平方面，着力营造机会平等环境。在教育公平上，优先将建档立卡等家庭经济困难学生纳入资助范围，加快推进贫困地区全面改善农村义务教育办学条件;在就业公平上，积极做好重点群体就业工作，规范事业单位公开招聘，做好化解产能职工转岗安置工作，推动开展行业性、区域性集体协商;在规范资本获利方面，鼓励资本合理合法获得回报，抑制房地产泡沫等过度投机性炒作，积极开展金融消费者教育活动。
在强基础方面，着力完善配套支持体系。一是加快住户调查应用系统建设步伐，完善国民总收入核算方法，及时监测中等收入群体规模变化;二是做好推行银行代发工资的基础性工作，规范和推广非现金支付工具应用;三是引入微观模拟模型，建立收入分配政策评估机制;四是制定出台个人收入和财产信息系统建设总体方案。
本版文字综合新华社、发改委官网
