习近平总书记指出，“粮食安全是‘国之大者’。悠悠万事，吃饭为大”。受新冠疫情和俄乌冲突等国际局势影响，国际粮食市场大幅波动，作为世界上第一粮食进口国，我国粮食安全问题凸显。我国保障粮食安全的理论和实践古已有之，但“粮食安全”的概念来自联合国粮食及农业组织(以下简称“FAO”)。在20世纪70年代初世界粮食危机背景下，FAO提出“Food Security”概念，我国官方将其翻译为粮食安全。中国共产党第二十次全国代表大会报告提出“全方位夯实粮食安全根基”，这要求对粮食安全的含义在理论上有准确的理解，在实践上有全方位的把握。这对于准确判断我国粮食安全形势，制定并采取有针对性的政策措施实现全方位的安全具有重要的理论和实践意义。
一、几个概念的基本含义
粮食是“供食用的谷物、豆类和薯类的统称”，这一解释与国家统计局对粮食的统计口径是一致的。因此，“粮食安全”的本意是包括谷物、豆类和薯类的粮食的安全。食物是“可供食用的物质(多指自然生长的)”，粮食、蔬菜、瓜果、油、畜禽产品、水产品、糖等各种可供食用的物质都是食物。因此，“食物安全”的本意是包括粮食在内的所有可供食用的物质的安全。
人体的能量来源于碳水化合物、脂肪、蛋白质三大产能营养素，口粮是碳水化合物的主要来源，油料作物和动物性食物是脂肪和蛋白质的主要来源。食物是人体所需的全部营养素的来源，食物安全是营养安全的必要条件。
(二)“Food Security”的本意
“food”的汉语意思是“食物”。FAO对“Food Security”基本含义的解释是：所有人在任何时候都能够在物质、社会和经济上获取足够、安全和富有营养的食物，以满足其膳食需要和食物偏好，维持积极健康生活的一种状况。“Food Security”的本意是食物安全，指每个人能够获取数量充足、质量安全、满足营养需要的食物。对于“安全”，FAO制定了一套考察指标，包括“食物的可供量、获取、利用、稳定性或冲击”4个维度30个指标，每个指标有可供参照的安全标准。
粮食安全在我国的理论和实践中有三种含义，分别是口粮的安全、粮食的安全和食物的安全。从概念的本意看，三者的关系是：粮食安全包含口粮安全，食物安全包含粮食安全。三者构成了安全体系的三个层次。
口粮安全是粮食安全的第一个层次，也是核心层次。根据我国的膳食特点和习惯，成年人膳食中碳水化合物提供的能量占总能量的50%-65%，而口粮是碳水化合物的最主要来源。口粮为我们提供了生存所需的基本食物和能量，所以口粮安全是粮食安全的核心内容。
我国高度重视口粮安全。2013年中央农村工作会议明确提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全观。谷物是最基本、最重要的食物，是民生的基础和保障。强调谷物和口粮安全，是抓住了食物安全最重要、最核心的内容。目前，我国基本实现了谷物基本自给、口粮绝对安全。
粮食的安全即本意上的粮食安全是第二个层次，是基本层次。粮食不仅是我们的口粮，还是饲料用粮，饲料用粮间接为我们提供了动物性食物，而动物性食物是蛋白质和脂肪的主要来源。粮食是三大产能营养素的基本来源，所以粮食的安全是粮食安全的基本层次。我国特别重视粮食的安全，以至于将FAO提出的“Food Security”翻译为粮食安全。
就目前情况看，我国粮食产量加进口量基本实现了可供量维度的安全;基础设施的完善、各项社会保障制度的健全和扶贫政策的落实，使我国基本实现了粮食获取、利用及稳定性3个维度的安全。因此可以认为我国实现了粮食的安全。
食物的安全是粮食安全的第三个层次，是目标层次。我国对粮食安全的认识已经拓展到食物安全。2019年10月，国务院新闻办公室发布的《中国的粮食安全》白皮书(以下简称“白皮书”)介绍了我国居民口粮及动物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非粮食食物消费的情况，提出“从不同层面制定目标、明确措施，引领农业现代化、粮食产业以及食物营养的发展方向，多维度维护国家粮食安全”。白皮书“更加关注食物的营养与健康”，在食物安全的含义和层次上探讨了粮食安全问题。
根据作用的不同可以把食物分为主食和副食，主食以粮食为主，副食由其他植物性食物和动物性食物构成。我国基本实现了主食的安全，但副食供给尚不充足。FAO数据显示，2020年，我国中度和重度食物不安全人口为1.195亿(同期世界为23.682亿)，5岁以下儿童发育迟缓发生率为4.7%，超重发生率为8.3%，育龄妇女贫血发生率为15.5%。这表明我国尚未实现食物安全，所以食物安全是我国粮食安全的目标层次。
从口粮安全到粮食安全再到食物安全，反映了我国对粮食安全认识的不断拓展和深化过程：从核心层次的口粮安全逐渐扩大到基本层次的粮食安全，再扩大到目标层次的食物安全。这既客观反映了谷物、粮食、食物三者作为营养来源的层次性，也反映了我国人民生活逐步改善的过程，同时反映了相关工作重点逐步转移的过程，这种转移是以上一个层次基本得以实现为前提和基础的提升过程。但是，如果粮食安全观仅包含这三个层次，容易造成一种倾向：只关注范围更大的层次而放松对已经基本实现的层次的重视。这种放松在出现重大突发事件的形势下，可能动摇安全的基础，威胁整个安全状况。世界范围的新冠疫情及局部冲突造成的粮食减产和市场波动，使我国粮食进口受到较大影响，使我国的粮食安全面临一定挑战。因此，我国在力争实现食物安全过程中，始终不能忽视粮食安全，应树立以粮食安全为基础的食物安全观。“以粮食安全为基础的食物安全观”是关于粮食安全认识的第四个层次，这种安全观既突出了基础和重点，又明确了在实现营养安全方面需要努力的方向，是一种既立足当前实际又符合经济社会发展需要的全面的粮食安全观，是一种大食物观。
党的二十大秉持我国一贯高度重视粮食安全的理念，提出“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。耕地不仅为我们提供口粮，也提供饲料用粮，不仅产出我们碗里的饭，也产出我们盘里的肉、蛋和杯里的奶。“耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。”全方位夯实粮食安全根基还要“把种子牢牢攥在自己手中”，大力推进种源等农业关键核心技术的发展，确保种子安全。十八亿亩耕地和种子安全是口粮安全、粮食安全和食物安全的根基。
全方位夯实粮食安全根基，是党中央和习近平总书记关于粮食安全一贯的思想，以此为指导，树立以粮食安全为基础的食物安全观，在粮食安全的基础上实现食物安全，进而实现全民的营养安全。
