2006年，英国内阁办公室发表白皮书强调，起点不公平是造成社会不和谐很重要的一个因素，揭示了起点不公平对社会不稳定所造成的长远影响。出生在社会阶层底部的儿童，相对于其他阶层的儿童更易出现失学、生活贫困、工作技能缺乏以及人均寿命短的现象。造成起点不公平的原因是多样化和多层次的，主要包括“缺乏教育机会”、“家庭收入较低”、“医疗卫生服务不均等”以及“住房环境差”等因素。
因此，只有使来自于每一个家庭阶层的儿童都能从学前教育、卫生医疗、身体健康、充足的物质等综合方面得到保障，才能建立一个更加公平公正的社会，才能从根基上实现社会和谐和稳定。
英国起点公平政策的具体做法
从“起点”上保证起点公平和公正，构建社会和谐需要制定综合性的社会政策，力求解决儿童“贫穷与社会排除”的社会不和谐问题。贫穷与社会排除与剥夺、发展、参与、边际化、权利以及社会正义相联系，英国政府将社会排除理解为“社会排除远远不是贫穷问题，而是要发展人们的自信与个人能力，从而使他们能够更好地利用各种机会来实现自我的价值”的问题。1999年，英国政府提出克服儿童贫穷与社会排除，构建社会和谐的起点公平政策——确保开始政策，力图在未来20年内（即到2020年）全面消除英国儿童贫困问题，确保来自英国各个社会阶层的儿童都能有一个公平的起点和发展机会，为实现社会的公平和公正打下坚实的基础。
第一，在早期教育方面，2004年4月后，儿童、家庭与学校部与第三方志愿性机构共同为社区儿童提供一年至少38个星期，每星期12.5小时的免费、高质量的早期教育。2008年后，这一目标改为每星期提供至少20小时的早期教育。此外，为了更好地使儿童从学前阶段过渡到小学教育，“确保开始儿童中心”与当地小学联系，形成小学教师与学前儿童家长互动的有效机制，提供个性化的咨询和服务，为儿童进入小学阶段做好充足准备。“确保开始儿童中心”还雇佣有经验的“儿童早期教育规划师”，专为社区中的儿童和家长提供专业化的服务。在儿童保育方面，“确保开始儿童中心”为取得国家资格证书的儿童保育师提供免费的设施服务，并与“国家保育协会”合作，监管保育师的工作水准，以确保保育师为儿童提供高质量的服务。
第二，为儿童家长提供必要及时的相关信息，有利于更好地帮助儿童成长。起点公平政策在涉及如何养育儿童、提升儿童智力、培养儿童兴趣、社区保育服务、支持家长的志愿性组织服务以及设立相应的服务热线和网站等方面，全方位地为家长提供信息支持服务。
第三，提供就业支持，与地方工作中心（工作和薪金部的二级机构）、地方教育和培训委员会以及涉及就业培训的相关志愿性服务机构，有针对性地为社区中的家长提供就业指导和培训，帮助家长重新回到就业岗位，提高家庭收入，为儿童提供更好的物质生活保障。此外，“确保开始儿童中心”还与当地的就业提供者紧密联系，并提供适合当地就业市场需求的相关技能培训。
第四，注重儿童的健康发展水平，与当地初级医疗信托（卫生部的二级机构）紧密合作，为家长提供孕期服务、帮助家长戒烟、控制儿童肥胖以及保障儿童的智力和情感发展水平等服务。“确保开始儿童中心”还与许多志愿性机构、私有机构合作，共同提供相关的医疗卫生服务。例如，中心与社区智力健康委员会合作，服务儿童智力和情感发展的需求。
保障机制
以起点公平政策构建社会和谐的英国实践需要一系列的保障机制作为支撑。
第一，英国政府建立构建社会和谐的“协同式”机制。“协同式”治理主要是针对公共服务提供碎片化、部门主义问题的一种新的治理方式，试图建立注重政府整体价值和绩效的文化和哲学，重塑政府结构，强调合作与协调的责任体系和激励机制，最终目的在于建设服务型政府，满足社会公众需求，构建社会和谐。起点公平政策不仅包括中央行政部门不同政策领域之间的横向协作、部委与其代理机构之间的内部纵向协作，同时包含地方机构与社会组织、私有机构、志愿性团体以及公民团体之间的合作。此外，通过财政部创立“公共服务协议”，把起点公平政策负责执行的部门，通过部门间“共享式的目标绩效体系”协调起来，实现资源共享，责任到位。
第二，英国政府构建社会和谐的重要手段是赋予第一线公共服务提供者更多的自由权和自治权，从而更好地满足公民的公共服务需求。英国政府白皮书“来自第一线的领导”中，详细阐述了给予第一线官员自主权的步骤和意图，列举了许多详细的案例，例如授予老师、警察、医生、基层官员更多的自治权来处理不同的情境。在起点公平政策中，英国政府积极鼓励“确保开始儿童中心”工作人员发挥积极性与主动性。英国政府充分发挥一线工作人员在政策执行过程中的作用，确保政策能落到实处。
第三，英国政府构建社会和谐以社会需求为导向，鼓励各种非营利组织和社会公众参与兴办公益事业和提供社会服务，形成以政府为主导、各种社会主体共同参与的社会和谐构建的大格局。在起点公平政策中，特别是在地方政府一级的“儿童中心”公共服务提供体系中，有大量的非营利性组织，私有机构以及社会组织参与“确保开始”政策的公共服务提供。此外，依托非政府组织，增加社会化工作者数量，使之成为构建社会和谐的重要力量，发挥积极作用，维护社区家庭和儿童合法权益、大病救助、临时生活困难救助、就业援助、家庭服务、助学服务等重点领域。
