对于“公告离婚”是否都可以判决离婚，笔者认为应该分两种情况：
其一，如果原告提交证据证明被告已经下落不明满2年，且经过法院公告被告仍未出现，根据最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》第12条“一方下落不明满2年，对方起诉离婚，经公告查找确无下落的视为夫妻感情确已破裂，一方坚决要求离婚，经调解无效，可依法判决准予离婚”之规定，此时法院可以依法判决原被告离婚;
其二，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国诉讼法》若干问题的意见第151条：夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。在法院审理实践中，我们遇到最多的还是这样的类型，当事人起诉离婚时，一方当事人处于下落不明状态或其他原因人民法院无法送达，法院采取公告的形式送达相关法律文书，公告期满当事人若仍未到庭应诉，法院将缺席审理案件，最终依据审理查明的事实依法裁判。笔者认为，此类“公告离婚”应该称之为“适用公告程序离婚”，其条件与其他案件没有什么区别，公告是人民法院依据《民事诉讼法》第八十四条规定向当事人送达法律文书的方式之一。在这样的情况下，如果通过法院的庭审调查及走访，确定原、被告确实感情已经破裂、或者原告有证据证明双方感情确已破裂的情形，那么法院可以判决原、被告离婚。如果公告是因为通过其他途径无法找到被告、原被告分居时间短暂、原告亦无证据证明双方感情确已破裂，那么法院可以判决双方不准离婚。
《婚姻法》第三十二条规定：“一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。”但当事人起诉到人民法院，要求与下落不明的配偶离婚的，人民法院在一定的条件下才能允许。
1、被告人下落不明必须是真实存在的法律事实。被告人下落不明是指被告人离开最后居住地后杳无音讯或者查无住址必须是客观事实，而不是主观臆断，更不能是隐瞒真实情况的虚假情况。原告向人民法院提出宣告被告人下落不明的诉讼请求时有义务提供相应的材料。
2、被告人被宣告为失踪人是适用公告离婚的前提。只有夫妻一方被宣告为失踪人，另一方才能公告离婚。被告人下落不明并不必然被依法宣告失踪。只有符合《民法通则》第二十条规定的宣告失踪的条件，即被告人下落不明满两年，经利害关系人申请，人民法院发布查找公告(公告期为三个月)，仍杳无音讯的，才能被宣告为失踪人。如果被告人尚未被人民法院宣告为失踪人，原告与被告的离婚就不会被准予，原告暂时就不能与他人结婚。
3、人民法院向被告送达法律文书要采用公告方式送达，并且要遵守法律关于公告期的规定。由于被告人下落不明，因此人民法院向被告人送达起诉书、判决书时要用公告方式送达，需要注意的是公告离婚有两个公告期，无论是人民法院在开庭前向被告送达起诉书，还是人民法院在判决后向被告送达判决书，发布公告的公告期都不能少于60天。对于出国后失踪的被告人，公告的期限还要延长至6个月。
4、被宣告为失踪人的配偶起诉离婚且符合法定程序的，人民法院可判决准予离婚，不用调解。在这种情况下，人民法院判决准予离婚依据的不是夫妻感情确已破裂，而是夫妻一方被宣告失踪的客观事实，所以无须调解。
5、人民法院准予离婚的判决一经做出即发生法律效力，而且不能被撤销。《民事诉讼法》第一百八十一条规定：“当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。因此，解除婚姻关系就会成为定局，即使被宣告失踪的公民重新出现，也只能撤销宣告失踪的判决，对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，是不能改变的。
公告离婚的适用条件是法律统一规定的，基本上都是以被告失踪为公告离婚的适用条件的。在找不到被告，原告又有确切的证据证明夫妻之间早就没有感情了的情况下会同意离婚。但是，由于公告离婚的这种情况，本身的适用情形就非常的特殊，有如果失踪的被告会突然出现，那之前的公告离婚有可能会撤销。
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