《公安机关办理行政案件程序规定》（简称为《规定》），将自2013年1月1日起施行。新《规定》要求，询问未成年人时，应当通知其父母或者其他监护人到场。原《规定》对此项要求为询问不满十六周岁未成年人。
《规定》强调，询问未成年人时，应当通知其父母或者其他监护人到场。其父母或者其他监护人不能到场的，也可以通知未成年人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况记录在案。确实无法通知或者通知后未到场的，应当在询问笔录中注明。
二、监护人主要有哪些
监护人是指对无行为能力或限制行为能力的人的人身、财产和其它一切合法权益负有监督和保护责任的人。一般来说，未成年人、精神病患者及其他有严重精神障碍的人，都应设置监护人。我国《民法总则》规定的监护人有以下三种情况：被监护人的近亲属，包括、成年子女、配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
关系密切的其他亲属和朋友。这些人虽然与近亲属不同，没有必须担任监护人的法律上的义务，但是，有些是自愿承担监护责任的，经所在单位或者居委会、村委会同意，可以担任监护人。
如果没有上述监护人，则由社会和国家负责，由所在单位或者居委会、村委会或者民政部门担任监护人。
三、哪些人不得作为监护人
1、禁治产人、准禁治产人。禁治产人是指因心神丧失或精神耗弱不能处理自己事务，经申请由法院宣告为无民事行为能力或者限制民事行为能力人。准禁治产人是指因心神耗弱、聋、哑、盲、浪费人经申请宣告为限制民事行为能力人。禁治产人、准禁治产人的范围各国立法有差异，有些国家之规定了禁治产人，如法国、德国;有些国家既规定了禁治产人又规定了准禁治产人，如日本、意大利。我国《民法典》（自2021年1月1日起实施）未规定禁治产人和准禁治产人。
2、被判处刑罚的人、失踪人。被判处刑罚的人排除其任监护职务，已任职责当然解除。日本民法规定，行踪不明不得担任监护人。
3、破产人。破产人丧失监护资格，但我国民国时期的民法规定，破产不为丧失监护资格的事由，但破产人因无支付能力，在监护人的指定和选定时，应慎加选择。
4、外国人。外国人不得为监护人。但法国民法又规定，有亲属关系的外国人有监护资格。我国民国时期的民法、《民法典》对此未规定。
5、法人。一般认为，法人不得担任监护人，精神病人所在单位、未成年人的父母所在单位以及未成年人、精神病人所在地的居民委员会、村民委员会可作为监护人。
一般来讲，未成年人监护人到场通知书是必须出具的，但是如果确实有特殊情况，可以特殊处理，不过我们要注意，在向未成年人监护人出具到场通知书时，要明确哪些人可以作为未成年人的监护人，其中最为常见的就是父母，但是如果父母是限制行为能力人，那么是无法作为监护人的。
