1、在清偿顺序上，抵押权优于行政处罚，这是因为抵押权作为担保物权的一种，具有优先性，抵押权人可以在债务人不履行债务或者当事人约定的情形发生时，将抵押物予以变价并就价款优先于债务人的普通债权人受偿。
行政机关对企业处的罚款,属于普通债权,公司清算时,行政机关要申报债权
2、法律规定：《中华人民共和国民法典》
第三百九十四条 为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
《企业破产法》第一百一十三条 破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：
(1)破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当 划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金;
(2)破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款;
(3)普通破产债权。
二、抵押权的实现需要什么条件
1、抵押权必须有效存在。抵押权设定如果无效或者已被撤销，则不能实现。
2、必须是债务人履行期限届满。债务人履行债务的期限是否届满是决定债务人是否履行债务的时间标准。
3、债权人未受清偿。债务履行期限届满债权人未受清偿，表明债务人未按期履行义务，无论债务是迟延履行，还是拒绝履行，债权人都可以行使抵押权，使债权得到清偿。
4、债务未受清偿不是由于债权人造成的。只有在因债务人方面的原因未能清偿债务而使债权人未受清偿时，抵押权人才可以行使抵押权。如果债权人未受清偿是由于其自己的原因造成的，则抵押权人不能行使抵押权。
行政处罚的罚款属于普通债权，而抵押权属于物权，又因为物权优于债权，故此若是需要支付行政罚款的公民、或者是单位破产了，抵押权的清偿顺序会优于行政处罚的罚款。若破产者不能偿还抵押权人的债务，那么行政处罚的罚款极有可能也将无需支付。
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