传票送不到被告手里，是不能开庭的。但是如果找不到被告，或者被告拒绝接受传票，法院可以有公告送达的程序。如果经过了公告送达程序，即使被告没有收到传票，是可以做被告缺席的开庭审理，做缺席判决的。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
第七十九条
原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。
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