1、已满14周岁不满16周岁的未成年人。已满14周岁不满16周岁的未成年人是未成年人中比较特殊的群体，一般都没有脱离父母的照管，绝大多数还在上学，特别是这些人正处在身心发育的关键阶段，心智不成熟。因此，他们违反治安管理依法给予治安管理处罚时，应当坚持处罚为辅、教育为主的方针。依法应当给予行政拘留处罚时，不宜执行行政拘留处罚，不宜通过剥夺他们的人身自由来达到教育的目的。
2、已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的未成年人。相对于不满16周岁的未成年人来讲，这部分未成年人在心智方面较为成熟，但是他们毕竟还是未成年人。因此，这部分未成年人违反治安管理予以处罚时，同样应当坚持和贯彻重在教育的精神。当然，也有必要区分情况。这部分未成年人初次违反治安管理的，应当避免采取行政拘留处罚这一教育方式，宜通过其他教育方式予以教育;而对于并非初次违反治安管理的，由于其已经具有一定程度的不良习性，如果依法应当给予行政拘留处罚时，还是应当并通过执行行政拘留处罚对这部分未成年人予以帮助教育。
3、70周岁以上的老年人。从人的身体发展规律上讲，70周岁以上的老年人已经处于人生的晚年阶段，其身体已经开始衰老，行动不是很灵便。当70周岁以上的老年人违反治安管理，应当予以行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚，能够体现社会对老年人的尊重和保护，符合现代社会人道主义和人文关怀精神。
4、怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女。这类人员违反治安管理，规定不执行行政拘留处罚，主要考虑是保护婴幼儿、尊重和保障人权。怀孕的妇女，与一般妇女不同，她有孕在身，行动和生活上会有一些不便，并且为了不影响腹中的胎儿，对违反治安管理的孕妇，如果依法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。同样，为了保障婴儿的健康，对于哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女，在其违反治安管理依法应当给予其行政拘留处罚时，同样应当不执行行政拘留处罚。这是符合和体现尊重和保障人权的精神的。
二、正常拘押和羁押是一样的吗？
1、拘留和羁押不一样的。根据《最高人民法院关于拘留和羁押问题的批复》中，对拘留和羁押作了如下区别：“拘留是在未批准逮捕以前，在法定的条件下，对需要进行侦查的人犯采取的一种紧急措施，而且只有公安机关才能行使拘留。羁押则是在人民法院决定逮捕或者人民检察院批准逮捕，并且实施逮捕以后把人犯羁押起来;执行逮捕的机关，即人民法院、人民检察院和公安机关，都可以在逮捕人犯后实施羁押。”
2、在我国，羁押基本上是一种逮捕、拘留决定以后的，依附于拘留、逮捕的剥夺公民人身自由的当然状态，不是一种独立的强制措施。羁押的场所包括：监狱、看守所、拘留所、留置室。拘留，是指扣留，拘禁。公安机关在紧急时刻对需要受侦查的人依法暂时扣押;行政拘留指将违反治安管理的人关在公安机关拘留所内，一般不超过十五天，合并处罚最长不超过二十天。行政拘留是最严厉的行政处罚。被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
3、而拘押是指对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的一般违法行为，给予的一种最严厉制裁，属于行政处罚的一种。治安拘留最高期限为15日(期满即释放，由公安机关决定，在行政拘留所执行;对拘留不服的，可提起行政复议、行政诉讼)。 合并执行拘留的期限不得超过20天。
题中的行政拘留不予羁押正确的说法应该是行政拘留但是不执行，因为行政拘留这是鉴于当事人作出的是一般的违法行为，而羁押的话就上升到了刑事拘留了，当事人因为违反治安管理被行政拘留的，如果不是在过程中发现了什么新的犯罪行为，当然行政拘留是不会转化成羁押。
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