除了不满十六周岁的七十周岁以上的怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的都可以拘留。
十届全国人大常委会第十六次会议再次审议的治安管理处罚法草案规定，不满十六周岁的、七十周岁以上的以及怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的人员违反治安管理，不适用行政拘留处罚。
草案原来规定，对依法给予行政拘留处罚的未成年人、 70周岁以上的老人、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女，按照每日 200元标准将拘留折处罚款。有些常委会组成人员、内务司法委员会和有些地方、部门提出，对这三类人员不适用行政拘留处罚是适当的，但又不适宜规定以罚款折抵拘留。经研究，法律委建议删去这一规定，明确规定对这三类人员不适用行政拘留处罚。
草案规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当予以处罚。盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。醉酒的人违反治安管理的，应当予以处罚。
草案同时规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。
(1)行政拘留是一种严厉的行政处罚形式，只有县级以上公安机关才享有拘留裁决权，期限限制在1日以上15日以内。
(2)行政拘留不同于刑事拘留。前者是依照行政法律规范对违反治安管理法规的人采取的惩戒措施;后者是依照刑事诉讼法的规定而采取的临时剥夺犯罪嫌疑人的人身自由的刑事强制措施。
(3)行政拘留不同于司法拘留。后者是人民法院依照诉讼法的规定对妨害民事、行政诉讼程序的人所实施的临时剥夺其人身自由的强制措施。
(4)行政拘留不同于行政扣留。行政扣留是行政机关采取的临时限制人身自由的行政强制措施。
(5)行政拘留与拘役不同。拘役是由人民法院对触犯刑法的人判处的一种刑罚。
1、适用的对象不同。刑事拘留是公安机关在侦查过程中，遇有紧急情况时，对触犯刑法，需要追究刑事责任的现行犯或者重大嫌疑分子所采取的临时限制人身自由的强制方法，而行政拘留则主要是违反《治安管理处罚法》，尚未构成犯罪的违法者;
2、法律依据不同。刑事拘留《刑事诉讼法》;司法拘留《民事诉讼法》;《治安管理处罚法》、《行政处罚法》等行政法规
3、法律性质不同。刑事拘留不具有惩罚性，只是一种临时的保障性措施，行政拘留是一种处罚;
4、目的不同。刑事拘留的目的是保证刑事诉讼的顺利进行，而行政拘留是处罚和教育一般违法的人;
5、适用机关不同。只有县级以上公安机关才享有拘留裁决权;而刑事拘留的决定权在公安机关和人民检察院，由公安机关执行。
6、羁押期限不同。普通刑事拘留不得超过14日，对流窜作案，多次作案，结伙作案的重大嫌疑分子的拘留期限不得超过37日，而行政拘留的期限;期限一般为10日以内，最长不超过20日。
7、法律后果不同。刑事拘留先行拘留1日的可以折抵刑期1日;司法拘留是对于有妨害诉讼行为人的惩戒，与判决结果无关，可以提前解除;行政拘留是对违反治安管理处罚法的人的处罚。
综上所述，十六岁以下的未成年人，老年人，儿童并不适合行政拘留因为这部分人群情况特殊，身体健康状况容易发生异常，不仅会影响公安机关办案，更为自身增加了风险。但是可以对这部分人群进行家中拘禁，由专业人员看管，辅助办案。
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