镇村一体，统筹管理

　　镇村一体 创新机制
　　加快农村学前教育均衡、和谐发展
　　昌乐县五图街道中心幼儿园 岳素秀 王红兰
　　五图街道现有13处幼儿园,其中公办园1处,集体园12处,包括市级示范园1处,县级规范园1处。3—6周岁幼儿入园率高达92%。近年来,五图街办认真贯彻、落实上级教育部门有关学前教育的文件精神,提出了＂高起点规划、高标准建设、高效能管理＂的办园指导思想,坚持走＂集体办园＂之路,采用镇村一体化管理模式,加大统筹力度、强化园所管理,学前教育呈现出稳固发展的良好局面,办园水平得到了上级领导的肯定、社会的认可,被县委、县府授予＂教育教学改革先进单位＂。连续十多年被县教育局评为＂幼儿教育先进单位＂。
　　一、政府主导,健全机制,为加快农村学前教育发展建立保障机制
　　学前教育是基础教育的基础。加快发展学前教育,是兴办人民满意教育的迫切需要,也是各级党委、政府义不容辞的重要职责。五图街办高度重视教育,始终坚持:以政府支持为主导,以集体力量为后盾,把学前教育放在优先发展的战略地位,建立了＂坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责＂的学前教育管理体制,我街道学前教育得以高标准、高质量的发展。
　　1、完善领导机制
　　学前教育是一项系统工程,需要全社会的合力支持。为此,五图街办成立了由街办分管领导任组长,各片长、教管办主任、中心幼儿园园长任成员的学前教育工作领导小组,建立了学前教育联席会议制度,定期召开学前教育工作会议,传达、贯彻各级党委、政府关于学前教育工作的批示和有关会议精神,及时研究、协调解决学前教育工作中的有关问题,形成了责任明确、分工合理、密切配合、整体推进的工作格局。
　　2、建立考核机制
　　五图街道本着＂经济发展与教育事业并重＂的原则,大力实施教育均衡发展战略,将村幼儿园建设与社会主义新农村、小康文明村相结合,把学前教育的统筹管理、办园条件、经费投入等内容列入对片、村的年度考核,考核成绩直接与片、村评优奖先挂钩,切实将学前教育的管理落实到人、到位;另外,还建立了学前教育专项督导评估制度,由学前教育工作领导小组定期对村幼儿园建设、管理、幼儿教育经费投入及保教质量等进行督导评估,对学前教育的发展起了保障和促进作用。
　　3、运用激励机制
　　为激发村委最大限度的发挥主流作用,街办采取＂标新立异＂的方法:每年举行一次学前教育质量分析会,对投资大、办园好的村委,街办进行表彰、奖励,并邀他们一起座谈,为园所建设献计献策,畅想办园大计……;荣誉表彰的同时,我们还进行物质引领,对受表彰的村办园,教管办进行办园设施重点配备。＂村园共办＂极大的激发了村委办园的积极性,继而形成了人人参与、上下联动、齐抓共管、共同发展学前教育的良好局面。
　　二、镇村一体,统筹规划,为推动学前教育发展提供动力机制
　　加强对幼儿园的科学管理是提高办园水平,促进学前教育可持续发展的有效途径;而优化资源配置、改善办园条件、激活发展活力,是提高学前教育发展水平的重要基础。为此,街办立足实际,以幼儿园布局调整为重点,以办园体制改革为切入点,大力加强村办园建设,努力使村办园布局合理、规模上档次,发展有空间。
　　1、三级联动 创新体制
　　农村税费制度改革后,大部分村办园没有了办园经费,针对这一实际,五图街办及时调整,创造性的提出了＂以街办为主,三级联动,村、园财政保运转,街办财政促发展＂的教育发展思路,形成了＂街办—村委—教管办＂三级管理机制。在具体工作中,教管办、幼儿园系统内能解决的问题,尽其所能自己解决;需村委解决的,力求村委解决;对于村委难以解决的问题,报请街办协同解决。如:xx年的达标验收,我们接到通知后,立即汇报了街道办,提出了办园的思路和设想。为此,街办专门召开了学前教育会议,学前教育领导小组组长对幼儿园重新登记注册工作的重要性作了着重强调,使各片长及村委进一步提高了认识,明确了各自幼儿园与验收标准的差距,于是各村委纷纷行动起来,主动与幼儿教师商讨改进措施……有的为幼儿园维修房屋、购置设备;有的为园所刮瓷、吊顶、油漆桌凳……经过多方努力,当时全街道的幼儿园,面貌焕然一新,全部验收为合格幼儿园。
　　2、统筹规划,提高档次
　　村办园是我街道学前教育的主体,随着学前教育日趋发展的需要,我街办及时提出了＂布局调整、联合办园、规范发展＂的新思路,本着 ＂统筹规划、科学布局、优化资源、扩大规模＂的原则,抓住中小学危改和布局结构调整的契机,提出＂新建与改造并举,撤并与升格同步＂的举措。如:xx年,街办积极响应上级部门的号召,启动危房改建工程,借中小学危房改造的东风,将中心幼儿园和四处学区幼儿园,全部进行了檩条更换、刮瓷、吊顶,使长期存在的危房问题得以根本解决;辛旺村委一次投资5万余元,将原来的11间园舍翻新、装修,并进行了设施配备,成功验收为县级规范化幼儿园;东上疃村委投资10万余元重建了新园;大解召村委依托小学资源优势,将合并后的小学校舍进行整修,建成了三个班以上的全日制幼儿园;西工地幼儿园、东风幼儿园、石人坡幼儿园各将附近的小型村办园合并到学区小学,成为了规模较大的学区幼儿园。这三处学区幼儿园现已申报＂县级规范化园所＂,成为我街道学前教育发展的骨干力量。
　　几年来,随着小学的不断撤并,幼儿园经过不断整合、撤并,截至目前,我街道新、改、扩建学区幼儿园5处和村级幼儿园7处,撤并混合班22个,我街道已由原来的35处园所,撤改为现在的13处,其中两个班以上的幼儿园8处。优化了资源配置,加大了办园力度,提升了办园档次。
　　3、依法治园 规范管理
　　规范为了发展,发展需要规范。我们五图幼儿教育的发展也曾几经波澜:xx年,城市个体幼儿园如雨后春笋般迅速发展起来,当时北临县城,东临潍城的我们,首先遭到了大潮流的冲击,个体园来我街道狂拉生源,加之农村家长对个体园与非法园概念不清,部分骨干教师也经不住诱惑,相继离开了集体,导致许多非法园滋生蔓延(当时非法园与集体园出现了对等局面),严重扰乱了民心,影响了集体园的正常发展,使五图的幼儿教育一度陷入了逆境。五图街办为从根本上纠正人们的意识,保障学前教育的健康发展,专门就此问题下发了图政法[xx]8号文:＂关于个体幼儿园的办园条件和管理规定＂,文中严格规定了个体幼儿园的办园条件与审批手续以及本街道的园所部局。而后,由街道办、派出所等各部门成立了依法取缔小组,对非法园所的工作人员就法律、法规及有关政策进行了学习、指导,帮其领会其中的精神实质,区分个体园与非法园的不同性质,并对部分拒不接受管理的非法园所进行了清理、整顿。同时,为全街道幼儿教师统筹了部分工资,进一步稳定了教师队伍,激发了教师的工作热情。到目前为止,我街道13处幼儿园全为集体园。
　　三、多措并举,强师兴园,为强化农村学前教育工作投入发展机制
　　发展幼教事业,政府支持是保障;提高保教质量,教师队伍是关键。因此,建设一支热爱幼教事业、道德素质优良、专业素质过硬、相对稳定合格的教师队伍,是推动学前教育发展、提高保教质量的根本所在。几年来,我们对教师队伍的管理也始终使用＂镇村一体化＂管理,一直采用＂三统一＂管理模式,有效的调动了教师的工作积极性,稳定了教师队伍。
　　1、统一业务管理
　　我街道办园模式的特点是＂一＂中心＂辖＂多园。为充分发挥中心园的示范、辐射作用,我们采取＂资源共享,名园带动＂的策略,以活动为载体,广开培训渠道,一周一次集中学习:(1)三周一次政治学习,加强教师的职业道德素质;(2)两周一次业务学习,进行幼教理论、专业技能、教育理念等方面的学习;(3)每月一次听课、评课活动;(4)积极组织教师参加上级教育主管部门组织的各项培训学习。形成了以＂中心园＂为中心,覆盖全街道＂集体园＂的指导、服务网络,实现了＂名园+集体园、名园+薄弱园＂的有效带动,促进了全街道学前教育办园水平的整体提高。
　　2、统一工资制度
　　为确保幼儿教师的工资待遇, 我街道幼儿教师的工资实行统筹管理制度,统筹渠道主要是街道财政、幼儿园收费两方面,有教管办统一按月发放,人均月工资达到当地人均收入的1.86倍。工资结构由基础工资、工作量、奖励工资三部分组成。相对较高的基础工资体现了集体园的性质,对稳定教师队伍起了重大作用;工作量的发放,充分体现了教师的多劳多得;每学期一次的奖励工资,体现了对教师工作的总体评价。统一工资结构的实施,实现了优教优酬,全面调动了教师的工作积极性。
　　3、统一量化考核
　　由中心幼儿园园长、辅导员、业务组长组成考核小组,根据本镇的量化细则,对全街道幼儿园进行考核,考核采取每学期一次定期考核及平日随机抽查等方式,利用自评、教师互评、家长评议等形式,力求考核全面、公正,恰如其分。考核成绩与教师的学期奖励、评优选能挂钩。考核杠杆的利用,激活了内部活力,提高了教师的工作积极性。
　　实践证明,管理出效益,创新增活力。我街道通过镇村一体化管理,创新体制,布局调整,资源配置,办园条件得到了明显改善,办园质量进一步提高,学前教育得以均衡、和谐发展,但与上级要求和先进单位相比,还有不少差距。今后,我们将再接再励,抢抓机遇,开拓创新,把五图学前教育做实、做大、做强,打造富有特色的幼教品牌。