教学依据 本课内容是《政治生活》第二单元第四课第二框:权力的行使——需要监督.包括： 1．为什么要对权力进行制约和监督？ 2．如何对权力进行制约和监督？ 3．为＂阳光工程＂喝彩 本课内容的依据是课程标准内容目标第二单元第六条：评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。 进入高一第二学期的学生的逻辑思维能力和理论修养在高中经过一个学期的学习后，都有了很大的提高。对于知识的理解和感悟、课堂的分组讨论等，都已经形成良好的习惯。 教学重点是：我国的行政监督体系。教学难点：建立健全制约和监督机制是有效制约和监督权力的关键。 教学目标 1、知识目标 了解建立健全制约和监督权力的机制，认识我国的行政监督体系。 2、能力目标 （1）提高学生的归纳和分析能力，能针对具体的情景和问题进行分析，阐明权力的监督机制以及如何监督权力。（2）学会辩证地观察和认识问题，对于权力要一分为二地看待，正确运用权力，能够取信于民，打造＂为民、务实、廉洁＂的政府；滥用权力，则可能滋生腐败，最终为人民所抛弃。 3、情感、态度与价值观目标 引导学生形成正确的权力观念，提高学生（公民）参与监督政府的积极性。 教学环节与设计 （创设情景导入新课） 在阅读教材的关于《焦点访谈》的情景基础上，播放《谁在强收＂保护费＂》的视频。《谁在强收＂保护费＂》是《焦点访谈》在2月20日播出的节目，主要内容是湖南省桃源县工商管理局为了完成计划目标，向该县的企业和经营人员强收保护费的事情。湖南省桃源县工商管理局收＂保护费＂的事经媒体曝光后，国家工商总局、湖南省工商局、常德市工商局以至中纪委都迅速派人到桃源县处理此事。 引导学生探究以下问题： 桃源县工商局如此强收＂保护费＂是否合法？为什么要对他们的所作所为进行监督？不进行监督会有什么后果？（一、二小组） 你认为有哪些具体的方法可以监督桃源县工商局？（三、四小组） （分小组讨论3分钟） 以上问题由学生思考回答，得出本课的第一个知识点。 一、为什么要对政府权力进行监督？（对政府权力进行制约和监督的必要性） 自称为＂天下第一秘＂的原河北省国税局局长李真，在其担任河北省政府办公厅秘书、河北省办公厅秘书和副主任、河北省国税局副局长期间，利用职务便利为他人谋取利益，贪污人民币814．8164万元……李真的赃物堆满了三个房间和一条走廊。李真作为一国家公职人员，本应为人民服务、对人民负责，却滥用手中的权力，为自己谋取私利，使国家和人民的利益受到极大的损害。设问：那么，这是不是说所有掌握权力的人都是贪污腐化分子呢？如果不是，请举出具体的人物或事例说明。（在学生回答的基础上，教师也列举一些如牛玉儒、任长霞、周国知等人物事迹。） （运用对比方法）把上述材料和学生的回答结合起来，引导学生思考：李真和任长霞等都是拥有权力的国家机关工作人员，但在运用权力上却有着截然相反的表现，前者贪污腐化，后者造福一方，这说明了什么？ 结论：权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。（板书） （上述结论之后，接着的问题是：如何对权力进行制约和监督？这样就直接切入第二个问题。） 二、如何对政府权力进行制约和监督？ 对于权力的监督问题，无论是西方、还是中国古代的思想家，对此都有深刻的论述，但是却存在着两种不同的思路。这两种不同的思路是什么呢？谁更具有正确性呢？ 引导学生看书p47页，讨论观点一和观点二。 在今天，我们的党和政府、以及人民，对权力进行制约和监督的重要性的认识越来越深刻。但是，我们仍会时不时地发现一些腐败官员＂浮出＂水面。 原河北省国税局局长李真：＂你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。＂ 原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。 原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由。 原哈尔滨市前常务副市长朱胜文：＂大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。＂ 老师问：作为政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？ （学生讨论归纳：个人思想问题；群众没发动起来；缺少包公那样的铁面无私的清官；事前没有监督；制度规范不周全；） 教师： 思想根源：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。 制度根源：缺乏必要有效的制约和监督机制，是滋生腐败的制度根源。 我们党有没有进行反腐败斗争？ （ppt展示如下示意图：中共反腐斗争的三阶段） 运动反腐 ＂三反•五反＂运动 权力反腐 领导人的决心和态度 制度反腐 加强制度建设、事后监督 事前监督 建立健全行政监督体系，以制度、机制来制约和监督权力，也是我党反腐败历史的深刻总结。 邓小平同志曾经说：＂制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。＂很显然，要有效地制约和监督权力，防止权力的滥用，关键就在于建立健全制约和监督机制。建立机制的意义[事前监督；时时监督]。那么，应该如何着手建立这个机制呢？（教师讲解，突破难点） 1．制约和监督机制 （1）充分发挥人民民主对权力的制约和监督。 这就要求切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。 展示材料——《XX年，民间反腐力量凸现》：XX年作为一个反腐关键年，民间反腐将作为重要力量凸显出来。XX年1月5日，渭南市移民局工会主席李万明完成了他有生以来的第616次举报：在XX年的一次水灾后，国家发改委下拨给村民建房补助款5906万元，却仅有50万元落到村民手中，其余均被省市相关部门截留。 616次，这个平凡的数字昭示着反腐的不易，也表明民众对反腐的勇气和决心。 （2）加强法制对权力的制约和监督。 这就要求实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，确保权力按法律行使，合理运行。 展示材料——《XX中国反腐关键年：法制化已成反腐新动向》：XX年初，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；4月27日，《公务员法》获得通过。同时，加快司法体制改革步伐。在投资领域，出台了《关于改进和完善企业投资项目核准程序有关规定的通知》等。年末，最高人民检察院宣布从XX年1月1日起开通全国行贿档案查询系统，引起广泛反响。 通过以上的分析，我们可以看出，这个制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，两者缺一不可。（板书） 随着我们的党和政府对制度建设重要性的认识日益加深，对制约和监督权力的机制的建设进行了不断地探索。下面，我们结合湖南省桃源县工商管理局＂强收保护费＂的事例，讨论思考一下，有哪些渠道或方式去制约和监督桃源县工商管理局的＂违法＂行为。（从而逻辑地引出第三个问题：我国目前的行政监督体系是怎样的？） 2、建立、健全我国的行政监督体系 上面，我们的同学曾就＂如何监督桃源县工商管理局的违法收费行为＂进行过讨论。下面请负责探究本问题的第三、四小组代表发表意见，要注意具体说明监督的方式和如何监督？ （教师将学生的讨论意见中的有效信息进行板书，目的在于将学生的注意力引向对监督渠道或方式的探究。） 教师：刚才，同学们就如何监督桃源县工商管理局、杜绝再次发生类似＂强收保护费＂的行为，发表了充分的意见，给桃源县工商管理局开出了很多＂治病＂的药方。我们相信，这些监督的方法将会对桃源县工商管理局规范收费行为和收费标准产生积极的影响，促使其运用好手中权力为人民服务。 那么，同学们能否根据自己提出来的诸多监督方式，判断下面的事例中体现的是何种监督形式？ 课堂练习：（展示例子，让学生判断监督的形式） 例1：XX年3月，广州市人大代表与市财政局面对面＂过招＂，代表们对政府的预算开支提出了许多质疑的声音。代表们提出了一连串尖锐的问题：部门预算中一台办公电脑竟然要2.5万元？＂、＂办公厅编制177人，配有122辆车，为何每辆车每年还要4万多的维修费？＂等。人大代表监督政府如何花钱，一直是近几年来人代会的焦点之一。据介绍，以后每年的代表大会都将由人大代表来确定审议预算的部门。（权力机关的监督） 例2：XX年全国＂两会＂期间，来自广东的全国政协委员李成日到北京周边的高速公路上实地考察指示标志。他发现，即使在我国高速公路标志最为规范的地区，北京的高速公路依然存在指示牌不明确的现象，由此也导致有些罚款不清不楚。据此，李成日委员提案建议统一规范全国公路的指示标志。（人民政协的监督） 例3：XX年，湖南嘉禾县县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，引起民众的极大愤慨，引发了群众的集体上访。中央电视台《社会纪录》栏目对此做了《湖南嘉禾拆迁之痛》的节目，报道了嘉禾拆迁过程的种种损害群众利益的现象。国务院高度重视这起事件，根据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定，有关方面已撤消了周余武等人的嘉禾县县委书记、县长职务。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查后做出决定。（新闻舆论监督、社会公众的监督、上级政府的监督、司法机关的监督） 例4：深圳市监察局日前宣布：今年在加强廉政监察和查办大案要案的同时，将加大力度查处七种行政过错及行政效能问题，对行政过错的典型案件，还将进行通报批评或在新闻媒体上曝光。今年将严格执行《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，以促进机关作风转变，提高政府部门办事效率和服务水平。（监察部门的监督） 以上，我们结合桃源县工商管理局＂强收保护费＂的事例，提出了很多制约和监督权力的形式。由同学们提出来的这些监督形式构成了我国行政监督体系的组成部分。 我国的行政监督体系总体上可以分为两个部分：行政系统外部监督和行政系统内部监督。 那么，同学们能否尝试着将大家提出的这些监督方式按照以下的标准进行分类和归纳呢？ 行政系统外部的监督 行政系统内部的监督 （学生发言后老师归纳） 其中，行政系统外部监督包括权力机关监督（人大）、人民政协的监督、司法机关的监督（检察院、法院）、新闻舆论监督、社会公众监督等；行政系统内部监督包括上级政府的监督、监察部门的监督、审计部门的监督、法制部门的监督等，这就构成了全面的行政监督体系。 建立健全全面的行政监督体系有利于我们的政府自觉接受人民的监督，建设法治政府；也有利于政府不断增加工作的透明度，让老百姓对涉及公众利益的问题都享有知情权。可是，在湖南桃源县工商管理局的＂强收保护费＂的事件中，很多的个体工商户对于这样收费的＂文件依据＂却毫不知情。这充分表明，进一步推行政务公开，提高政府工作透明度已经迫在眉睫。值得庆贺的是，我们的党和政府已经充分意识到这方面的重要性，并且做了大量的工作。（展示材料） 材料：从XX年12月1日起，中国人、外国人都可以到广东省的省档案馆免费查阅政府的红头文件。北京一些街道、广场、社区，一台台电子触摸屏引起许多人的注意。这是北京市推进政务公开的举措之一。任何人不需要任何花费，就可以在街头点击触摸屏，查询法律、政务信息，下载政府部门的＂红头文件＂。其他各省市也纷纷向社会公开＂红头文件＂的查阅。 三、为＂阳光工程＂喝彩 1、探究＂阳光工程＂ 开放＂红头文件＂查阅，政务向社会公开，表明我们的政府对自身的信心日益提高，更是政府自觉接受人民监督的直接体现。类似开放政府＂红头文件＂查阅这样的政务公开行为，我们把它统称为＂阳光工程＂。开放＂红头＂文件的查阅是＂阳光工程＂的一个重要内容。那么，各地的做法以及效果又怎样呢？ （向学生展示有关材料、图片、网页，感受阳光工程，为阳光工程喝彩！） 开放＂红头文件＂查阅，建立＂政务公开网＂、让百姓通过网络查询文件和信息，这些都是监督权力的具体形式。就在XX年两会期间，据人民网、新华网、搜狐网、新浪网和央视国际网不完全的统计，对政府提出的意见和给总理本人提出的问题，多达几十万条。这一方面反映了民众对＂两会＂的关注，同时也反映出我们的政府在自觉接受人民监督、打造＂阳光政府＂的大道上走得更快、更远了。 作为中学生，我们同样要学会监督政府，那么同学们能否通过网络即时查阅广东省或广州市政府在政务公开、公布＂红头文件＂的做法吗？ （学生活动）能否通过网络查阅一些已经公开的＂红头文件＂呢？ 开放红头文件，打造阳光工程是政务公开、政府自觉接受人民监督的具体体现。 2、以开放＂红头文件＂为例，看政府接受监督有何意义？ （师生一起探究教材p48的三个镜头，教师引导学生从开放＂红头＂文件的查阅所表明的意义入手，思考总括政府接受监督的意义。） 政府接受监督有什么重要意义呢？（学生讨论发言，教师归纳） 有利于提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。 有利于防止腐败行为。 有利于政府作出正确的决策。 有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。 有利于建立一个对人民负责、为人民服务的政府。 有利于广大群众维护自己的合法权益。 有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。 能否对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，关系到党和国家的命运。就在61年前的某个夏天，毛泽东和他老师（徐特立）的老师黄炎培对话天下。对于黄炎培的＂中共能否跳出‘人亡政息’的周期率＂的担忧，毛泽东同志这样说：＂只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。＂ 教师：党和国家正在想办法遏制、杜绝腐败现象，我们有理由相信政府有能力解决。那么，作为学生，我们如何做使我们的政府越来越有权威呢？（学生回答，教师总结归纳并进行情感教育） 在XX年两会——xx总理答记者提问中，温总理同样提到政府要接受人民的监督。这表明，我们的党和政府更加具有开放性和包容性，我们热烈欢迎和自觉接受人民的监督，恰当运用好手中的权力为人民谋取最大的利益，真正成为一个为人民服务、对人民负责的政府。 （情景回归：播放xx总理回答记者提问的剪辑视频） 视频xx总理语录：＂我从群众的意见中感受到大家对政府工作的期待和鞭策，也看到了一种信心和力量。＂＂作为人民的政府，应该接受群众的民主监督，也包括在网上广泛听取意见。只有人民监督政府，政府才不敢懈怠；只有人人负起责来，各项事业才能顺利发展。＂