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摘要 ……………………………………………………………………………………………………………………………………… .1
关键词 ………………………………………………………………………………………………………………………………………1
1.内容与过程 ……………………………………………………………………………………………………………………………1
1.1调研背景 …………………………………………………………………………………………………………………………….1
1.2政策依据 …………………………………………………………………………………………………………………………….1
1.3调研目的 …………………………………………………………………………………………………………………………….2
1.4调研概况与方法 ………………………………………………………………………………………………………………….2
2.数据整理分析 ………………………………………………………………………………………………………………………4
2.1 兰州市中心城区基础教育资源的空间分布特征 ……………………………………………………………4
2.1.1 河谷带状组团式空间分布特征………………………………………………………………………………………4
2.1.2 东密西疏的空间分布态势 ………………………………………………………………………………………… …5
2.1.3 空间功能分区下的单位制属性特征 ………………………………………………………………………… …6
2.2兰州市中心城区中小学幼儿园基础教育资源空间布局效率分析 …………………………………6
2.2.1 兰州市中心城区中小学空间就学效率分析 …………………………………………………………………6
2.2.2 兰州市中心城区中小学空间重复率分析 ……………………………………………………………………..8
3.结论与建议 …………………………………………………………………………………………………………………………….9
3.1结论 ……………………………………………………………………………………………………………………………………..9
3.2建议 ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………10
参考文献 …………………………………………………………………………………………………………… …………………….10
附调查问卷 …………… …………………………………………………………………………………………………………………11
兰州市教育资源配置合理性调查报告
摘要:
城市教育资源是城市社会公众基本的保障性教育资源，其空间布局不仅反映了广大社会公众享受教育资源的便捷性与公平性，而且反映了城市公共设施的空间配置效率。以幼儿园、小学、中学、高等教育学校代表城市基础教育资源，利用 GIS 空间分析方法，定量分析了兰州市基础教育资源空间分布特征及其布局效率。发现存在教育资源分布及规模的不经济，区域竞争力格局不均衡等现象。
关键词：
义务教育；学区；教育公平；社会-空间可达性；兰州
1、内容与过程
1.1调研背景
教育是国家发展的基石，城市基础教育资源是城市社会公众基本的保障性教育资源，其空间布局的合理性不仅反映了广大社会公众享受教育资源的便捷性与公平性，体现着教育均衡发展的目标理念，而且反映了城市公共设施的空间配置效率问题，映射着城市规划建设的科学性问题。兰州市是西部重要的中心城市，其城市基础教育资源随着解放后“重点建设”与城市建设的步伐快速地发展起来，其空间布局具有典型的单位制特征。随着改革开放市场经济体制的建立，具有“公共物品”特征的城市基础教育资源发展相对滞后，特别在近15年来的快速城镇化进程中，大规模的城市新建区基础教育资源配套不足，难以满足学龄儿童入学与中学升学率的提高，此外，受城市自然空间、社会经济、性质功能等影响以及县(区) 乡(街道) 间办学条件与投入方面的差异，兰州市基础教育资源呈现典型的不均衡性问题，由此引发了一系列如公众反映强烈的划区划片的入学择校问题。
1.2政策依据
1、新《中华人民共和国义务教育法》2006年；
2、《国家教育事业发展“十三五”规划纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》；
3、《甘肃省深化教育考试招生制度改革实施方案》2016年；
4、甘肃省兰州市城市总体规划（2011—2020）。
1.3调研目的
教育资源包括人力资源（教师）、财力资源（经费）、物力资源（实物化的办学条件）以及制度和管理等因素。简而言之，一个学校实施教育的要素，最重要的不外乎教师的人选，图书仪器等设备和校舍建筑。
城市基础教育资源是城市社会公众基本的保障性教育资源, 其空间布局不仅反映了广大社会公众享受教育资源的便捷性与公平性, 而且反映了城市公共设施的空间配置效率。对城市基础教育资源布局研究是城市教育管理、城市公共设施、城市规划与建设的重要内容。
本调研立足于城镇化的要求，从市域社会经济发展全局出发，试图找出教育资源配置的不均衡性，并探究其原因，提出自己的看法及建议，以解决城镇化进程中城乡教育发展中面对的现实问题。
1.4 调研概况与方法
1.4.1调研概况
兰州是甘肃省的省会，位于我国西部三大高原交汇处，是全省的政治、经济、
文化中心。兰州地处黄河上游、甘肃省中部及我国陆域版图的几何中心，全市现辖城关、七里河、西固、安宁、红古 5 个区和永登、榆中、皋兰 3 个县，土地面积为 13085.6km2，户籍总人口 322.28 万人，其中市区人口 210 万人。
目前兰州各类学校在校学生 92.4 万人。其中，高等学校 39.3 万人，中等专业学校 7.8 万人，普通中学 18.1 万人，小学 20.3 万人。各级各类教育事业全面发展，中小学教育水平整体稳步上升。学龄儿童入学率达 100%，普通初中升学率 99.15%，近郊四区高中阶段教育入学率达 100%。
我们调查研究区域是兰州市主城区，集中了兰州市绝大部分常住人口和城市级别的教育资源，南北群山环抱，东西黄河穿城而过，东西狭长约 45 km，南北宽约 2～8 km，属于典型河谷盆地型城市。主城区涉及的城关、七里河、安宁与西固区的辖区面积 213.2km2，共辖 50 个街道单元。现主城区人口规模达 177.18 万人，分布有中学学校75 所，小学学校 120 所，中学学生总量 116203 人，小学学生总量 124139 人，中学教师 7696 人，小学教师 6105 人。
我们采用实地调研及问卷访谈的形式，对兰州市主城区部分学校进行了调研，确定其资源配置，空间分布状态、分布密度和点格局类型等特点，进一步分析讨论其配置合理性。
1.4.2调研方法
主要采用文献查阅、实地观测、拍照、访谈、数据统计等方法对教育资源分布现状展开调研，利用ArcGIS 定性与定量相结合的分析方法。
（1）
调研过程
我们小组分两天时间，对七里河区、城关区和安宁区的幼儿园、小学、中学和大学进行了调研，主要对其分布特征、师资情况、社会影响力等进行了解，并对其周围居民、学生家长进行了相关调研，得到了一系列的数据资料。
（2）
调研流程如图所示
2.数据整理分析
2.1 兰州市中心城区基础教育资源的空间分布特征
2.1.1河谷带状组团式空间分布特征
图2：小学空间分布
图1：幼儿园空间分布
根据兰州市中心城区中小学校的空间分布现状，按照国家规定的中小学服务半径( 幼儿园300m,小学500m、中学1000m) 进行服务空间的缓冲区分析，结果表明中心城区学校呈现典型的带状组团式空间分布形态( 图1、图 2、图3) ，自东向西形成了城关区、七里河区、安宁区与西固区四大基础教育资源组团，其中中学因其较大的服务半径而表现出更强的组团式分布形态。究其原因，主要是受兰州市特有的"两山加一河" 的河谷盆地限制，这与已形成的兰州市中心城区空间结构形态一致，表明成熟的城市建成区必须要有相应配套的城市公共设施支持其正常的运行。
图3：中学空间分布
2.1.2 东密西疏的空间分布态势
从兰州市中心城区中小学的分布密度看(图4)，城关区、七里河区、安宁区与西固区的小学的分布密度分别为42%、19%、18%与25%，中学的分布密度分别为 22%、16%、14%与25%，空间上呈现出东密西疏的分布态势。这不仅表明城市基础教育资源的发展状况与人口密度有较强的相关性，如城关区、七里河区、安宁区与西固区的主城区人口占兰州市中心城区人口的比重分别为52% 、21% 、12%与15% ，人口分布密度从最高的城关区依次由东向西递减，而且揭示了城市空间扩张的先后顺序对基础教育资源的影响，即兰州市城市建成区从解放初期的以城关区为主的 16km2不断扩张，沿河黄河河谷盆地由东向西不断扩张到七里河区、安宁区与西固区，从而带动了基础教育资源的发展集聚，也因而使得兰州市中心城区基础教育资源呈现出组团式的东密西疏依次递减的分布态势。
图4：学校分布密度
图5：兰州市各区人口密度
2.1.3空间功能分区下的单位制属性特征
解放后，兰州市基础教育资源发展迅速，建设形成了独特而典型的单位制中小学，如兰炼、兰化、兰石、长风、万里、铁路、大学、医院等都有附属的单位制中小学。这是解放后兰州市作为国家第一个五年计划的重点先建城市，开启了大规模的城市建设，按照城市规划形成了四大城市功能分区( 以政治、经济、文教、商业为主的城关区，以机械制造为主的七里河区，以文教、机电为主的安宁区，以石油化工为主的西固区) ，因而导致城市功能分区下的单位制中小学集聚发展，空间分布也呈现出鲜明的城市功能分区思想。这些单位制属性的中小学以服务单位职工子弟为主要任务，表现出很强的封闭性与排他性。改革开放以来，随着教育管理体制与企事业管理体制的改革，单位制属性的基础教育资源也逐步面向社会大众，但目前单位制中小学比例仍然较大，分别占总中小数量的 24% 与 15% ，这与周边人口快速增长下的社会需求仍存在较大错位，导致其服务半径较小，面向社会大众的服务效率较弱。
图6：学校格局评价
图7：问卷统计图
2.2兰州市中心城区中小学基础教育资源空间布局效率分析
2.2.1兰州市中心城区中小学幼儿园空间就学效率分析
(1)小学空间就学效率分析。
从街道间差异来看，兰州市中心城区小学空间布局效率差异较大(图8) 。从覆盖度模型的服务区效率指数等级类型看，兰州市中心城区小学就学效率可分为三类:
1)高效率类型，多集中分布于中心城区四大组团核心区，涉及城关区 16 条街道、七里河 2 条街道、安宁区 1 条街道以及西固区 3 条街道，空间布局调整的基本思路是在现有城市功能与人口规模下保持现状布局;
2)中等效率类型，空间上介于核心高效率与边缘低效率之间的过渡区域，涉及城关区 4 条街道、七里河区 5 条街道以及安宁区 5 条街道，空间布局调整的基本思路是要适当增加一定数量的小学，以完善小学空间布局结构;
3)低效率类型，多分布于中心城区的边缘区和城市新建区，涉及城关区 5 条街道、七里河区 3 条街道、安宁区 2 条街道以及西固区 3 条街道，空间布局调整的基本思路是增加小学数量，提高小学分布密度，提高小学空间布局的
就学效率。
图9：兰州市中心城区中学覆盖度
图8：兰州市中心城区小学覆盖度
(2) 中学空间就学效率分析。
从街道间差异来看，兰州市中心城区中学空间布局效率差异突出( 图9) 。从覆盖度模型的服务区效率指数等级类型看，兰州市中心城区中学就学效率可分为三类:
1) 高效率类型，仍然集中分布于中心城区四大组团核心区，涉及城关区 9 条街道、七里河区 3 条街道、安宁区 5 条街道以及西固区 4 条街道，空间布局调整的基本思路是在现有城市功能与人口规模下保持现状布局;
2) 中等效率类型，空间上多介于核心高效率与边缘低效率之间，涉及城关区 4 条街道、七里河区 4 条街道以及安宁区 2 条街道，空间布局调整的基本思路是在充分发挥毗连高效率区的优势下适当增加一定数量的中学，以完善中学空间布局结构;
3) 低效率类型，仍多分布于中心城区边缘区、城市新建区以及大规模工业集中区，涉及城关区 12 条街道、七里河区 3 条街道、安宁区 1条街道以及西固区 3 条街道，空间布局调整的基本思路是根据未来功能发展或调整方向进行选择，如城市新建区应重点增加学校数量，解决市场作用下公共设施配套滞后问题，而人口增长缓慢的边缘区或工业集中区不应以此选择。
图10：兰州市中心城区小学重复覆盖度
图11：兰州市中心城区中学重复覆盖度
2.2.2 兰州市中心城区中小学幼儿园空间重复率分析
(1) 小学空间重复率分析。
从街道间差异来看，兰州市中心城区小学空间布局重复率差异突出( 图10) 。从小学就学重复率空间分布类型看，大致可分为三类:
1) 无重复率街道，主要涉及城关区 2 条街道、七里河区 3 条街道、安宁区 3 条街道以及西固区 1 条街道，这 9条街道没有重复覆盖现象;
2) 低重复率街道，主要涉及城关区 6 条街道和西固区 1 条街道，暂时考虑维持现状;
图12：问卷汇总分析图
3) 高重复率街道，主要有涉及城关区 9 条街道和西固区 2 条街道。由于高重复率街道完全属于中心城区组团的核心区，虽然涉及街道数量多，但这些街道是兰州市人口密度最高的区域，也是各类单位制小学集中分布的区域，这些小学并非是生源不足达不到合理的办学规模，相反是不能满足城市化进程加速下的入学需求，因而不能简单的选择撤并策略以解决空间重复浪费问题
( 2) 中学空间重复率分析。从街道间差异来看，中学重复覆盖度也非常突出(图 11)。从中学就学重复率的空间分布类型来看，也大致可分为三类: 无重复率街道，主要涉及城关区 1 条街道和安宁区 1 条街道，这 2 条街道没有重复覆盖现象; 1) 低重复率街道，主要涉及城关区 4条街道、七里河区 2 条街道以及安宁区 1 条街道，暂时考虑维持现状;
2) 高重复率街道，主要涉及城关区11 条街道、安宁 2 条街道、西固区3 条街道以及七里河区 1 条街道。中学的空间重复率问题比小学广泛，在中心城区四大组团核心都存在，同样其空间调整策略不能简单的选择撤并以解决空间重复浪费问题。
综上所述，兰州市中心城区中学与小学空间重复覆盖率亦呈现出核心—外围的特征，同样表现出中学空间布局的核心—外围效应强于小学。地方中小学与单位制中小学叠加导致组团核心区存在高重复率问题，这是有一定历史基础与现实原因的，应重点发挥组团核心区人口密度大的特点，增加单位制中小学划片区的单位外子女的就学比例，增强对外服务功能，弱化附属学校的排他性问题。
3.结论与建议
3.1结论
3.1.1兰州市中心城区基础教育资源空间分布呈现典型的河谷带状组团式分布特征、东密西疏的空间分布态势、差异显著的空间分布类型与空间功能分区下的单位制属性特征。
3.1.2兰州市中心城区中学与小学的空间就学效率有一定差异，但都呈现鲜明的（组团）核心—外围结构。位于各城区组团核心的街道，其中小学的就学效率高，服务区覆盖范围较大，目前应维持现有布局; 对远离各城区组团核心的街道，其中小学的就学效率低，服务区覆盖范围小。
3.1.3兰州市中心城区中学与小学空间重复覆盖率亦呈现出核心—外围的特征，表现出中学空间布局的核心—外围效应强于小学。
3.1.4高等教育资源配置在教育生态系统内部各级各类学校之间同样存在资源规模不合理、分布不平衡现象。例如和平、榆中、安宁大学城高等教育资源明显优越于西固区，前者校均学生规模小，高校经济政策优厚突出，而且重点高校数量较多，造成了前者按人口计算的优质高等教育资源远远高于其它地区。这也导致了相对稀缺的优质高等教育资源规模不合理；分布不平衡。
3.1.5“就近入学”与“划片区”政策虽然在实施，但实际上，由于教育资源分化和社会空间分异的加剧，学区制度并未真正实现教育资源在空间上的均衡和群体间的均等。仍有多数家长费尽心思让孩子上“好学校”，这也使得某些学区房价格增长，对家庭财力及家长精力也带来巨大压力。
3.2建议
1、就兰州市区中小学资源配置情况，目前应适当增加中小学的数量，以增强服务区覆盖范围; 介于维持与调整之间的中小学，应以完善布局为主方向。
2、对于地方中小学与单位制中小学叠加在组团核心区存在高重复率问题，这是有一定历史基础和现实原因的，应重点发挥组团核心区人口密度大的特点，增加单位制外子女的就学比例，增强对外服务功能，弱化附属学校的排他性问题。
3、对高等教育资源配置而言，“合理布局；整合资源；均衡发展；分步实施”合理配置大学组团的建设，并结合相关政策发展教育，完善硬件设施。
4、导致教育不公平问题的根本原因是教育资源的不均衡。探索采用集团化办学、强校并弱校、大学区制（多校划片）、优秀教师校际流动、教育经费向薄弱学校倾斜等措施，促进城市教育事业优质、平衡与充分发展，进而通过教育公平促进社会公平与空间正义。
参考文献
《兰州市基础教育资源空间分布特征及布局效率研究》——陈芸芬，雒占福
《基于的城市基础教育资源布局均衡》——郭全
《城市化进程中教育资源合理性配置研究》——庞进丽,李淑玲
《我国基础教育资源配置问题研究探索与争鸣》——吴 玲，刘玉安
《多学科视野下的高等教育资源研究》——郭贵春
《论教育资源的合理配置与教育体制改革的关系》——范先佐
附调查问卷
兰州市教育资源配置合理性调查问卷
尊敬的市民：
您好！
我们是兰州理工大学城乡规划专业的学生，正在对兰州市教育资源配置合理性进行调研。您的回答对于本次调查以及我们的后期资料整理和得出调研结果有很大的意义，因此打扰您几分钟宝贵的时间，填写一下问卷。（本次调查不记姓名您的资料仅供参考和研究使用，绝不公开。谢谢你的支持与合作！）
Q1：您的孩子（您）的文化程度是
1.专科及以上 2.高中 3.初中 4.小学
Q2：您的孩子或邻居的孩子（您）是在离家多远的学校上学？
1.1㎞以内 2.1-2㎞ 3.2-3㎞ 4.3-4㎞
Q3：您孩子（您）去学校上学的方式是
1.步行 2.自行车 3.公交车 4.出租车 5.私家车
Q4：您认为近几年本地学校的办学条件
1.变化很大 2.变化不大 3.没有变化 4.不清楚
Q5：您认为学区房的购买对孩子的学习影响大吗？
1. 影响大，有学区房上学方便 2.影响不大，不影响上课效率 3.没有影响
Q6：您认为本地普通学校与最好学校办学条件的差距在哪里
1.硬件设施 2.师资力量 3.地理环境 4.授课方式 5.资源条件
Q7：您认为本地普通学校与最好学校生源的差距
1.不大 2.不是很大 3.比较大 4.大 5.很大
Q8：您认为本地中小学阶段学生择校的情况
1.很少 2.不突出 3.比较普遍 4.突出
Q9：近几年本市（区）政府在推进义务教育均衡发展工作上
1. 很努力 2.努力 3.比较努力 4.工作不力
Q10：您的孩子有上哪一类课外补习班？
1.文科 2.艺术 3.理科 4.不上
Q11：您认为本地学校的办学条件哪里需要改进（可多选）
1.校园环境 2.教师素质 3.教学设备 4.学杂费 5.教学质量
Q12：您对音体美加入中考成绩的看法
1.全面发展有益学生发展 2.占据了课业时间 3.无所谓 4.还未关注
Q13：您孩子（您）教育投入对家庭的影响有？
1. 工作太忙 2.经济投入大 3. 与孩子沟通少 4.其他
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Q14：您认为你家孩子学习负担重吗
1. 很重 2.重 3. 一般 4.不重 5.没什么学习负担
Q15：您认为如何从整体上提高本地学校的质量
1.为普通学校配备更好的设备 2. 名师在不同学校之间流动
3.增加教师工资，提高教师工作积极性 4.家长更好地配合学校
5.其他_________________________________________________________
