刘邦建立汉朝后，下一个重要问题就是如何解决民生。国家虽然一统，但经历常年征战，人口锐减，国库单薄，所以当务之急要想办法增加税收，才能保持正常运转。不过对于大部分百姓来说并没有多少钱，有钱的还是各路豪族，但刘邦却不敢对这些豪族收税，这究竟是为什么呢?其中原因并非简单几个字就能说清楚，那下面就来讲讲刘邦的顾虑有哪些，一起了解看看吧。
朝廷羸弱
《史记·平淮书》记载：“汉兴，接秦之弊，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车。”说的是汉朝初年，贵为天子的汉高祖出行，连四匹颜色相同的马都找不到，大臣们只能乘坐牛车上朝。在汉朝初年，由于经历了秦末长期的战乱纷争以及四年的楚汉之争，天下已经被蹂躏得一塌糊涂，西汉政权正是建立在这样残破不堪的社会经济基础之上，羸弱不堪。由于羸弱，汉武帝之前的西汉政府自汉高祖白登之围后一直卑躬屈膝地与匈奴和亲，直到汉武帝时凭借积累了几代的国力，才敢北伐匈奴，其羸弱可想而知。
豪族势强
与朝廷的羸弱形成对比的是地方豪族的坐大，在汉代文献中，如“豪杰”“豪人”“豪民”“豪强”“强宗豪右”“强族”等实际上指的都是地方豪族。他们多以血缘关系为纽带合族而居，往往是一个宗族聚居在一个地方，形成强大的地方势力。《汉书·田儋传》就记载了关东六族之一的田氏在汉初因为不归属刘邦，在田横率领族人500多人入海，汉高祖“以横兄弟本定齐，齐人贤者多附焉，今在海中不收，后恐又乱，乃使使赦横罪而召之”，但是田横自刎而死，其余族人亦相继自杀，可见这些豪族凝聚力的强大。
刘邦惧怕这些宗族势力，在高祖九年(前198年)“徙齐、楚大族邵氏、屈氏、景氏、怀氏、田氏五姓关中”，此后的汉景帝等皇帝同样将大批的豪族迁往关中，以此来消除他们在关东地区的影响，达到“强干弱枝”的政治目的。但是事与愿违，这些大族内部的血缘关系反而更加巩固，在关中重新形成新的势力，其中迁徙而来的田氏由于人口滋生太多，只能对田氏分支进行排序编谱，豪族势力反而发展得更加强大，当时就有郡吏以下的官员中就流行“宁负二千石，无负豪大家”的说法。
朝廷需要依靠豪族的支持
羸弱的西汉前期政府在外有匈奴等边境威胁，内有诸侯之乱的情况下，已经是力不从心。而豪族大姓在地方上往往有很强的集结能力。王莽末年，关中地区的豪族大姓蜂拥而起，各拥兵众就很好地说明了这点。如果再得罪这些豪族大姓，势必会激起更大的内乱，只能是政府作出妥协，开放国家的政治权力资源提供给豪族大姓，给予免税特权，以换取豪族大姓的政治支持。这些豪族大姓掌握地方权力之后，政府就失去了清查基层户口、土地的能力，这就为豪族大姓隐藏人口、土地提供了保护伞，最终导致政府无法征税。
