作者：薛军 北京大学法学院教授
具体建议
一、立即暂停所有进出境的国际航班、客运列车等交通工具，关闭中国所有出入境口岸至少两个月。此间严格边境防控，防止任何输入性病例。需要注意的是，这项措施不应影响正常的经贸往来中的物资进出口跨境流动。
二、加快恢复国内经济生产与社会生活的正常化。除湖北之外，包括北京、上海等所有城市在内，力争在3月底，取消一切防控措施，完全恢复正常的社会生活。这包括但不限于所有类型的学校都应该在4月份实现开学，国内的所有人员开始不受限制的旅行，各种物资完全自由流动。在湖北，除武汉之外的地区应该在4月底完全正常化，而武汉也应该早日恢复完全正常的经济社会生活。
三、支持医疗物资的生产企业，加大医疗防护物资的产能，向世界各国尽可能多地提供医疗物资，协助其抗击疫情。放开民间渠道，援助疫情严重的国家。在必要时，派出援助医疗队。特别注意重点帮助滞留在疫情严重的外国的我国公民。
四、协调推动世界卫生组织不迟于2020年冬季之前，形成一个国际统一、协调一致的疫情抗击政策框架，并且基于这一政策框架提前做出相应的应急预案。
以下简要说明相应的理由
第一，最近两周来，新冠疫情防控的形势已经发生重大变化。在全国人民，特别是英雄的医护工作者，艰苦卓绝的努力之下，疫情在中国已经得到了完全的控制。即使在湖北，在武汉，局势也已经完全逆转。这是我们抗击疫情的阶段性重大成果。但在国外，特别是美日欧等发达经济体，疫情却出现了爆发性蔓延的态势。意大利确诊病例已经超过两万。法国、德国、西班牙、英国、美国等国的确诊病例都在急速增加。估计未来两个月，局势会愈发严重。而这些都是与我国存在密切人员往来的国家，这些国家中也存在着数量巨大的华侨群体。可以说，“外防输入”已经成为当下我们抗击疫情的中心工作。
但问题在于，基于最近几天来美国、德国和英国等各主要国家政府首脑的表态，在关于疫情防控的问题上，出现了重大的政策分歧。以德国、英国为代表的国家，主张采取缓疫政策，放弃采取激烈的防控措施，认为对病毒采取“彻底剿灭”的策略不可能也不现实。这样的选择，当然是基于其国家的具体情况作出的判断。但这样的战略，使得中国现在处于相当被动的局面。虽然我们国内局势已经完全得到控制，但这几天输入性病例明显增加，使得本来稍许松弛的神经再度绷紧。各个渠道的报道显示，现在国家正在投入大量的人力物力进行海关入境的疫情防控。但是这种封堵的策略存在明显问题。
问题的关键不在于这样做会消耗大量的人力物力（虽然这的确是一个不可回避的问题），最大的问题在于，这会严重影响国内民众“安全感的重建”，影响各级政府对防疫措施真正做“减法”。据我所知的一个典型例子，河南本来已经多日无新增加确诊病例，河南也在逐渐放开人员流动。但一个不负责任的输入性病例（去意大利看球赛未果，然后回国）的出现，就使得河南各种防控措施又延长了。这影响了多少万人的生活！问题是这种情况会越来越多，防不胜防。这何时是个尽头？如果接下来的几个月总是这样下去，国内民众就始终缓不过劲来，社会生活始终无法实现真正的正常化。而我们的民众太需要正常化，太需要真正的全面复工复产，真正恢复正常的社会生活了！
现在有的领导，带头去餐馆吃饭，以传递安全的信号。这种用意与出发点是非常好的。但是，在另外一方面，如果要求任何人出入小区都要测体温，办公楼工位不能满负荷使用，各种场合要戴口罩，饭店一桌只能坐一个人……民众会有真正的安全感吗？他们会去消费，会去旅行吗？怎么可能！这是常识，想想就知道了！
既然我们已经花了惨痛的代价，获得了目前这样的管控效果，现在唯一现实的，唯一可以给民众传达安全信号的就是：与外国疫区的彻底隔离，以及国内彻底的病例的归零。除了这么做，没有其他办法可以真正重建民众的信心，恢复社会生活的正常化。
从另外的角度看，现在国际上关于抗疫，存在不同策略的较量。这就是一场话语权的竞争！如果我们能够通过自己的努力，使得中国这么大的一个地方成为全球疫情风暴中真正的“绿区”，而且中国真的取得了成功，压制住了疫情，完全恢复了社会生产与生活，民众安居乐业，经济方面完全恢复了高水平的生产能力，还能够为其他疫情严重国家提供大量急需的医疗物资。这样我们就会获得更多的话语上的影响力，使得更多的国家认可我们采取激烈的防疫做法是有意义的，也愿意参与到“围剿病毒”的模式上来，从而放弃所谓的“缓疫”模式。这是完全有可能的。因为一旦采纳围剿模式的国家多了，采取缓疫模式的国家会被迫跟进，否则将被孤立。但条件是：我们必须尽快恢复正常。只有这样，我们才能够、才有资格向国际社会展示我们的“长痛不如短痛”的管控模式的“可见”“可得”的效果。
如果我们自己还是如同目前这样，瞻前顾后、拖泥带水，自己吓唬自己，不出一两个月，防线很可能会崩溃。如果发生这样的情况，我们甚至没有机会展示我们先前这样惨烈地控制疫情，究竟有什么积极的意义。那样才是最可悲的结局！我们先前的牺牲就相当于白费了。
从国内来看，各地采取非常激烈的防控措施已经两个多月，民众的忍耐也已经到了极限。经济上的代价已经是不可承受之重。在这样的情况下，果断封锁国境口岸，让我们成为真正的绿区，各种生产马力全开，转劣势为优势，把失去的损失夺回来，牢牢巩固中国世界工厂的地位，也不是没有可能的。
有人会说，封锁国境，在全球化的时代是根本不现实的。这当然有道理，但是也要看具体情况。中国目前的特殊处境，决定了我们采取封锁措施是利远大于弊的。因为中国的产业链自身就比较完整，产品以外销为主，封锁带来的影响不会特别大。而且从全球战略上讲，这时候中国成为世界疫情大爆发中的唯一的巨大的“绿区”，恢复强劲的世界工厂的角色，对于其他国家抗击疫情也是有利的。
其他国家是否会指责中国不负责任？太自私？我认为这取决于我们接下来怎么做。考虑到这是一场全人类面临的严峻考验，中国应该加大（注意，不是一般意义上的“加大”）对世界各国的医疗援助力度，以此重建自己的负责任的大国的道义形象。这几天中国对意大利的援助，可以说彻底改变了意大利民众对中国的印象。我们能够恢复正常，大量生产和销售抗疫物资援助给其他疫情严重的国家，别人不会指责你封锁国境，反而会认为你做出了负责任的决策！
大量的海外华侨怎么办？他们难道不能回国吗？这是一个问题。但严格来说，疫情发展到现在，有相当一部分人已经回国了，仍然留在国外的肯定会有，我们应该利用各种方法，支持他们在疫情严重的地区居家隔离。一般来说他们的年龄不大，抵抗力比较强，面临的危险不算高。在这种情况下，要求他们做出适度的牺牲也是没有办法的办法。这就需要国家出面协调，打通物流体系，使得中国民众的、中国家庭的物资，能够顺利到达国外的亲朋好友手上，这样他们就不会慌张。问题肯定会有，但是危机时刻，难有两全之策。我们有时候不得不进行取舍。这就是现实。
我个人认为，如果能够采取这样的政策，哪怕再坚持两个月、三个月，等国内民众的安全感真正建立起来了，社会秩序完全恢复了，在确保万无一失的基础上，适度重新开放边境也是可行的。
但是现在，再次强调一遍：我们需要通过毅然决然的措施，迅速重建民众的安全感。
这才是问题的关键！理解不了这一点，纠缠于其他一些事情，就是没有看到问题的关键。
