缅甸地理位置优越，是古代丝绸之路的重要一站，也是“一带一路”在西南方向实施的关键节点(李晨阳和宋少军，2016)。孟中印缅经济走廊和“一带一路”的提出使中缅农业合作面临前所未有的发展机遇，两国农业合作的不断深化是必然趋势。农业科技是农业发展的重要力量，中缅农业科技国际合作能够充分利用双方农业条件的差异性和互补性，对加速两国农业资源及技术的互利共享及推动农业快速、稳健发展具有重要意义。【前人研究进展】Kyaing和苏晓峰(2012)认为缅甸在生物技术方面需进行更多的国际交流合作，科研体系也亟待改善。卢品慕(2012)认为中缅双方应注重农业开发，可开展农作物良种制种技术、烟草生产技术、杂交水稻技术等方面的合作，进一步满足双方对农业技术合作开发的期望。刘家力(2015)从缅甸农产品贸易市场开发的角度分析，认为加强中缅农业技术合作是顺应两国国情的对策，有利于解决我国农业科技产能过剩的问题。张芸等(2015)认为缅甸农业发展受困于落后的农业技术及匮乏的资金，因此我国应积极探索农业开发与技术援助相结合的模式，利用援外项目带动农业“走出去”，支持我国企业或机构在缅甸开展技术合作。近年来，中缅两国跨境农业合作项目已获得巨大发展，截至2015年中缅跨境农业合作种植面积已突破1.33万ha，农业合作项目持续增多(喻文才，2016)。甘妮(2016)认为粮食作物良种繁育、种植技术推广、农业机械化和网络化及畜牧兽医等可作为中缅农业合作的重点领域。杜兰(2017)认为在中缅国际合作中，农业是一个前景广阔、深受欢迎的行业，我国可通过为缅甸提供农机设备、输出种植技术、培养技术人才等，更好地惠及当地人民。原瑞玲(2017)以农业投资为出发点对中缅农业合作现状进行研究，认为中缅农业生产要素优势具有互补性，种质资源及其栽培技术、农产品加工技术、农业机械技术等应作为中缅农业合作的重点领域。张鑫(2017)认为要打造跨境次区域农业产业一体化合作体系，我国应加大对缅甸等东盟农业技术落后国家的技术输出力度，在杂交水稻技术、农业机械技术、农产品加工技术及生鲜冷链技术等方面加强合作。朱月季等(2018)认为缅甸自然条件及农业资源优越，但农业基础较差，对农业技术有较大需求。【本研究切入点】目前，关于中缅国际合作的研究主要集中在经贸合作、投资合作、产能合作等，而关于农业科技领域合作的研究鲜见报道。【拟解决的关键问题】对缅甸农业科技发展现状及中缅农业科技国际合作进展行分析与评价，找出国际合作中存在的问题，在此基础上提出具有可行性的建议，为中缅农业科技合作的稳健开展提供理论参考。
表1 缅甸与中国、世界主要作物单产对比
1、数据来源与研究方法
1.1 数据来源
数据主要来源于研究团队赴缅甸调查收集的2005-2015年缅甸农业发展信息，并查阅联合国粮农组织数据库(FAOSTAT)2013-2017年缅甸农业生产数据、美国中央情报局(CIA)世界各国纪实年鉴(The CIA World Factbook)、世界银行公开数据(World Bank Open Data)等。结合以上相关文献数据及官方机构公开信息，对缅甸农业科技发展及中缅农业科技合作进行分析与评价。
1.2 研究方法
采用调查分析法、比较研究法和文献研究法对缅甸农业科技发展情况进行评价与分析，采用缺点列举法提出当前中缅农业科技合作主要存在的问题。
缅甸的生态环境优良，物种丰富，土地广袤，水域洁净，河流系统发达，劳动力充沛且成本低，具有优越的农业资源条件。农业是缅甸国民经济发展中的主导力量，以农业为基础的各行业在国内发挥着重要作用，但由于长期受制于西方国家的外交孤立和经济制裁，缅甸政府虽然坚持改革开放，高度重视农业发展，但农业科技水平仍较为落后，农业研究力量薄弱，劳动力素质不高。
2.1.1 劳动力素质及农业教育水平较低
缅甸劳动力规模可观，但劳动人口教育程度普遍较低，根据环球印象撰写并发布的《缅甸农业投资环境及风险分析报告》数据显示，2016年国民识字率仅为75.6%(World Bank，2018)，主要劳动力中受过初等教育的人口仅占65%(宋海燕，2017)，中学入学率约40%(张芸等，2015)。青少年是缅甸劳动力的重要组成部分，但截至2017年，缅甸高等院校入学率仅为16%左右(World Bank，2018)，涉农高校数量较少，主要为兽医科技大学、耶津农业大学和曼德勒科技大学(生物技术系)等，教育规模难以满足农业科技的发展需求，大部分劳动力仅能从事技术水平要求较低的工作。缅甸政府设有农业灌溉部、畜牧、水产和农村发展部及农业研究部等科技主管机构，但由于农业科技管理体制机制还不够完善，运行机制和管理职能没有建立健全，科技管理运行系统化程度较低。
2.1.2 作物生产技术无法满足生产需要
缅甸田多人少，耕作方式仍较粗放，缺乏规模化的大田管理。作物育种进展缓慢，缺乏抗性好、质量高的优良种质资源，制种技术落后，作物总产量及单位面积产量普遍不高，严重制约了农作物的创收。由表1可知，缅甸优势作物中除豆类单产较高外，其余4种作物均与我国及世界平均水平存在明显差距；其中，芝麻单产比我国少1000 kg/ha左右；水稻单产落后于世界平均水平约1000 kg/ha，与我国差距也较大；橡胶单产均落后于我国及世界平均水平400 kg/ha以上。在病虫害方面，缅甸水稻病虫害发生情况较轻，主要防控由于高温多雨条件下稻田受涝导致的水稻白叶枯病；近年来果实蝇对当地果蔬为害较严重，豆类病毒病的发生也较明显。
2.1.3 养殖技术及配套设施难以支撑产业发展
缅甸畜牧业的工业化起步晚，养殖技术薄弱，引种力度较小，养殖品种多为本地资源，几乎没有进行品种遗传改良；养殖方式落后，对动物病害研究水平较低，实验设备陈旧匮乏，流行病应对及防控能力弱，从而直接影响产量，产品常面临出口困难及价格低廉等问题。缅甸水产资源丰富，但养殖技术整体落后，饲料技术、病害管理及养殖管理等方面仍有待提升；由于水产养殖方面吸引外资乏力，因此资金筹备及技术开发难以进行，基础设施差，捕捞设施以传统渔船、帆船及独木舟为主，远洋捕捞能力较差，行业发展缓慢。
2.1.4 农产品加工技术落后
缅甸的农作物采后加工技术匮乏，远不能满足发展需求，仅能生产基础加工产品。以稻米采后加工为例，缅甸稻米干燥设备应用时间晚，在国内几乎未普及，干燥技术落后，在脱粒、干燥时稻米损失量达全国稻米总产量的10%，雨季时更甚(孔志坚，2011；陈玉凤，2014)，稻米深加工技术水平低，米质较差。渔业方面，缅甸主要使用传统方式进行水产品加工，如烟熏、腌制、脱水及制作鱼酱和鱼露等(刘宝祥，2011)，主要面向国内供应。用于出口的水产品需进一步加工，但目前缅甸基础速冻设备数量有限，符合国际市场标准的冷冻设备极其缺乏，直接影响了出口价值。
2.1.5 农业机械研发技术及推广尚未成形
缅甸农业机械化发展水平不高，根据环球印象撰写并发布的《缅甸农业投资环境及风险分析报告》数据显示，截至2016年，缅甸的农机化水平仍只有10%(李振兴，2016)，农民对农业机械的认知度较低，政府也尚未建立农机推广部门，相关培训开展较少，技术应用水平低。由于缅甸耕地分布零散，且多为小块田地，大型农机的田间使用率很低，加之设备零件常年短缺，政府所设的国营农机站点经营不善，全国多数农民主要依靠牲畜和人力进行耕作(彭彬，2006)，生产效率很低。
2.2 中缅农业科技合作现状
我国与缅甸同为中国-东盟自贸区成员国，目前我国已成为缅甸最大贸易伙伴及投资来源国(马强，2015)，农产品为两国重要贸易产品之一，加大农业合作力度势在必行。农业科技是农业发展的重要推动力，开展农业科技国际合作，有助于从根本上提高农业合作质量及成效，推动双边农业发展，提高国民经济水平，达成共赢。在“一带一路”倡议及孟中印缅经济走廊倡议背景下，中缅两国农业合作进入关键机遇期，近年来双边合作稳健推进，取得了不少新进展。
2.2.1 政府部门合作力度加大
2014年11月，我国农业农村部(原国家农业部)与缅甸畜牧水产和农村发展部共同签署《中缅畜牧渔业合作谅解备忘录》，计划此后5年我国为缅甸培训300名农业技术与管理人员，并通过建立培训中心、农业技术示范中心及无规定动物疫病区等方式，结合小额农业贷款援助，共同推动中缅农业合作深入发展(中华人民共和国农业部，2014)。2017年我国政府共为缅甸政府培训农业主管官员和技术人员637人，主要传授我国近年来取得的先进农业种植理论和技术，同时向缅方提供5亿元人民币无偿援助，专门用于农业职业技术中心、农产品质量控制中心、杂交水稻中心、示范农场及人力资源开发项目(中华人民共和国驻缅甸联邦共和国大使馆，2018)。2018年1月，中缅两国代表在内比都签署澜湄合作专项基金缅方项目协议，中方资助缅方约240万美元开展包括水稻良种培育及优化种植、咖啡产量和质量提升、农村发展和蔬菜栽培技术转移、水果与蔬菜安全优质种植技术等10个项目。
2.2.2 地方机构及企业合作密切
中缅地方层面农业科技合作主要以交流互访、开展培训等形式为主，具有良好合作基础及经验。自2009年起，在我国农业农村部的支持下，四川、云南等省份的科研机构与缅甸开展了多种形式的科技交流合作。云南省农业科学院、云南农业大学等农业科研院校成为中缅农业科技合作的“先锋队”，共建“中缅农业联合研究中心”，在食品科学研究及农业科技教育等方面开展合作，并共同建立中缅农业研究院。除此之外，我国腾冲、临沧、瑞丽等城市政府及云南海外投资有限公司、云南德宏州贸易商会等企业、组织也在全方位推进对缅农业合作。近年来两国地方机构还开展了许多人才培训活动，培训内容涵盖畜禽养殖、水产养殖、作物栽培育种、病虫害防治、水利灌溉、农业机械及农业现代化等。我国其他省份与缅甸的合作往来也日趋频繁，如2018年江苏省受邀在缅甸建立农业科技示范产业园，对缅甸主要作物进行改良及示范推广，提高缅甸农产品质量及市场竞争力。
2.2.3 农业科技合作机制不断完善
2014年9月，中缅两国农业部长共同签署《关于加强农业合作的谅解备忘录》，成立农业、畜牧兽医及渔业合作分委会，建立副部级农业合作机制，为双边农业科技合作提供了有利指导和有力保障；2014年11月，中缅两国共同发布《中华人民共和国与缅甸联邦共和国关于深化两国全面战略合作的联合声明》，双方决定成立中缅农业合作委员会，进一步从国家层面完善两国农业合作机制，并于2016年6月成功举行中缅农业合作联委会第一次会议，明确农业科技、种植、水产养殖等领域在内的农业合作导向。
3、中缅农业科技合作面临的问题
中缅两国农业互补性明显。缅甸资源条件优越，但由于技术较落后，许多农业资源存在无法开发、开发程度低或过度开发的问题，农业发展受到限制；当前，我国农业科技发展迅速，但作为一个农业资源绝对量丰富、相对量贫乏的资源约束型国家(刘慧，1998)，发展受环境和资源约束的问题日益凸显，农业结构亟待优化(张芸等，2015)。新常态下，我国应与国际农业进行全方位对接与合作，以解决深层次的结构性矛盾(尚永辉和魏君英，2017)。此外，中缅两国互为友好邻邦，山水相连，边界线长达2186km，开展合作往往需要大量的人力、物力等投入，相近的距离为合作项目的顺利启动及成本的缩减等提供了便捷的条件，但还面临一些急迫的问题。
缅甸本身属于不发达国家，政府在农业领域所提供的资金十分有限，农业研究资金投入强度极低，每100美元农业GDP中，用于农业研究的费用仅为0.06美元，远低于亚洲平均水平0.41美元(Haggblade，2013)，所提供的优惠政策也尚未健全。同时，缅甸由于长期经济失衡，外债规模较大，多数外资企业投资时优先考虑投资金额少、风险低、成本可短期回收的项目，因此农业科技发展缓慢。
3.2 缅甸高等教育长期缺乏导致人力资源瓶颈难以突破
由于历史原因，过去的20余年里缅甸高等教育包括农业教育在内的各行业人才极度缺乏，缅甸农业发展在根本上受到了影响。如今，缅甸农业高等教育已有了很大进步，但高等教育仍属于精英教育，招生规模小，覆盖范围窄，因此农业人力资源瓶颈难以在短时间内突破，尤其缺乏懂农业、懂外语的国际合作人才，导致先进国际农业技术欠缺，农业科技发展不力。
3.3 中缅科技合作规模小，抗风险能力有待提高
目前两国的绝大部分科技合作项目以我国为主导，合作中主要以我国的科技输出为主。目前缅甸在我国农业对外合作中尚未有明确定位，合作整体布局、项目推进等缺少国家层面的指导，政府、地方机构及涉农企业未能形成合力以对缅甸农业进行合作开发(刘祖昕等，2015)。同时，目前两国农业科技合作主要以地方机构项目及涉农企业项目为主，大部分集中在地理位置优越的云南省，其他省(区、市)的合作项目开展相对较少，这些项目能依靠地缘优势发挥重要的桥梁作用，但总体仍具有一定的单一性、独立性和分散性，欠缺潜在的邻里效应和抱团应对能力，集中性相对较低，制度优势小，影响和辐射范围较窄，抗风险能力相对不高，农业科技合作缺少有效保障。
4、加强中缅农业科技合作的建议
农业基础薄弱是缅甸对外开放、寻求国际合作的现实条件之一，秉承“一带一路”倡议的共商、共建和共享原则，我国正主动与沿线国家的合作需求积极对接。同时在当前民主化转型的社会背景下，缅甸政府也应更加注重国际合作项目的社会效应，强调项目经济效益与社会效益兼顾(朴光姬和李芳，2017)。综上所述，中缅农业科技合作应针对缅甸现阶段农业科技发展特点及薄弱环节，结合政府及社会的农业发展诉求，进一步拓展合作方向。
4.1.1 加强农产品加工技术输出，推动农产品加工行业发展
技术和设备的落后导致缅甸农产品质量、价格难以提升，极大地打击了农业从业者的积极性，削弱了缅甸农产品的国际竞争力。因此，我国可向缅甸输出先进加工技术及先进生产设备，推动行业发展，重点提高稻米、豆类、芝麻及水产品等重要出口创汇产品的加工质量，创造产品附加价值。随着行业的发展，还能创造大量初级农产品加工岗位及高级技术岗位，对充沛的农业劳动力进行充分利用，促进就业，调动农民积极性，进一步扩大行业规模。
4.1.2 重视动植物病害防治技术，开展品种引进及改良工作
除生产能力低、抵御自然灾害能力较差之外，动植物病害防治技术的欠缺也是缅甸养殖产量低迷的关键原因之一，因此应注重疫病防控研究，提高病虫害预测预报能力，建立完善的防控流程和体系，加强绿色防控技术的推广，保证农产品的质量安全。在作物方面，可引进优良种质资源，加速遗传改良和繁育，建立种子市场体系和推广体系，扩大新品种种植区域，打破缅甸作物单产多年来无明显提高的局面；在畜牧业方面，应引进优质高产品种来对本土品种进行改良，同时注意遏制珍稀经济动物交易，保护当地特有经济动物多样性，为农业的可持续发展保留遗传资源。
4.1.3 合理研发和应用肥料，保护农业生态环境
通过输出肥料研发技术，增强缅甸的肥料自主生产能力，提高产能，削减对进口肥料的依赖。化肥是缅甸的主要肥料，有机肥料目前应用仍较少，大量使用化肥易破坏缅甸现有的优良农业生态环境，应提倡和引导种植户科学使用化肥。今后双方可重点开展有机肥料研发合作和推广，提高肥料使用成效和作物产量，降低环境破坏风险，将农业发展由过度依赖资源消耗向绿色生态可持续发展转变。
4.1.4 开发宜农耕地，扩大灌溉面积
缅甸政府一向重视耕地开发，但由于技术水平限制，全国仍有多达600万ha的弃耕地，垦荒机具得不到合理利用，导致浪费。我国可通过耕地地理建设与土壤改良利用、耕地资源合理配置与种植结构调整、科学施肥及耕地质量管理(王爱平，2018)等措施，为缅甸合理开发耕地资源，扩大可灌溉土地面积提供帮助，并结合作物种类、不同地区和地貌等气候及水文条件，推广适宜的节水灌溉技术，帮助其建立健全耕地开发与利用体系，充分利用土地资源，扩大农业生产面积，提高农业产量。
缅甸政府正不断采取措施加速农机化进程，农业机械化作业比例逐年增加。我国应及时整合符合缅甸当前需求的先进农机货源，进一步开拓缅甸农机市场，同时输出农机研发技术，从根本上帮助解决缅甸农机化的问题。但由于缅甸目前仍以小农经济为主，耕地较分散，地块面积不大，农户对小型农机需求较急切，因此应避免盲目帮助引进大型机械设备，以手扶拖拉机、插秧机、动力耕整机、割晒机、脱粒机等小型农机为主。
4.2 充分运用我国海外园区建设经验，推进农业科技产业园区合作
海外园区为中缅双方认可和扶持的合作项目，具有一定的政策优越性，同时还具有产业集中、规模大、易形成产业链等优势，合作风险相对容易控制，是较成熟的合作手段，总体应用价值高，近年来缅甸对此的合作意愿也渐渐加强。海外农业科技产业园区合作有利于缅甸农业科技产业规模的扩大，还能将农业技术研发与农产品加工、生产、经营等相关环节有机结合，形成日趋完善的农业产业价值链，推动农业科技合作成果转化；我国也能借此发挥农业资源开发能力和农业科技发展优势，进一步实现农业技术“走出去”，打造海外农业发展新平台。
4.3 进一步调动地缘优势省区农业高校资源优势，支持缅甸农业教育发展
应将农业高等教育作为合作重点之一，通过高校扶持的方式开展农业教学与科研合作，以突破缅甸农业科技人才瓶颈问题。如2017年云南农业大学支持缅甸耶津农业大学建立食品科学与工程学院，并组建两校农业科技教育中心，填补了缅甸农业高校食品科学方面的空白。建议进一步调动云南、广西等优势省区乃至全国各省份的农业高校资源，扩大对缅甸农业高等教育的扶持规模，通过设立新学院、实施交换生项目、高校教师互换培训项目等，加速资源流动，提高资源共享效率，从根本上提高农业科技人员素质。
