建筑行业的挂靠、转包、违法发包、违法分包，被认为各类质量安全事故发生的重要源头，也是各级政府部门重点查处的违法行为。现在，建市施函[2016]121号对“挂靠、转包”的认定标准做了新的定义。
挂靠是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。
在挂靠行为中，必然同时存在挂靠人挂靠被挂靠人（即借用他人资质）的行为，及被挂靠人允许挂靠人挂靠（即向他人出借资质）的行为。法律、法规和规章中均同时明确禁止挂靠人的挂靠行为及被挂靠人的被挂靠行为。
存在下列情形之一的，属于挂靠：
2、有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；
3、专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；
4、劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的；
5、施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有简历劳动工资或社会养老保险关系的；
6、实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；
7、合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工该单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；
8、法律法规规定的其他挂靠行为。
1、专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；
2、劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包工程承包人的；
3、施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；
4、实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；
5、合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；
6、两个以上的单位组成联合体承包工程，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的，并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的，视为联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方。
“违法发包”
2、建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的；
3、未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的；
4、建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；
5、建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；
6、建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的；
7、建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的；
8、未依法发布招标公告、未履行依法所需的发包前置审批手续、采用邀请招标进行发包、未履行依法所需审批手续等，也属于违法发包。
违法“分包”
1、分包没有得到发包人的同意；
2、分包不是一次分包（也就是说分包单位再将其承包的工程分包出去）；
3、不是分包给具备相应资质条件的单位；
