十三前，在韩国的手机网络还无法和国内兼容时，在韩国刚刚颁布了《济州自治道及国际自由城市法》时，我去了当时为数不多对中国免签的旅游地——济州岛。
那是阳春三月，江南桃红柳绿，而济州岛则盛开在一片金灿灿的油菜花里。十三年过去，我早已忘记那高高的山、那绵延海岸线的风景，藏留心中的是那些杂草从生的很乡野的道路和无数与油菜花相关的日化用品，沐浴液、洗发膏、护手霜。
2006年3月城山日出峰，
一群韩国高中女生要求和我合影留念
十三后，当中国已经成为日本、韩国最大客源地；当海南岛启动建设自由贸易区；当三亚的海岸线已经悉数布满国际高端、奢侈酒店，我再次来到这里。我原以为伴随着“国际自由城市”的发展，这里应该像三亚一样高端大气上档次，充斥着堪比土豪国阿联酋一样华丽的酒店和度假别墅。然而，我错了......
这里依然很乡野，建筑低矮、与大自然和谐融合；道路沿途的隔离带依然是大量的火山石堆砌，绿化呈现出自然原生的状态。合理的功能分区和分流，使得海岛保持着宁静祥和的氛围。我母亲坐在路边用火山石堆砌而成的座椅上，看着车来车往却由衷的感慨，这才是面朝大海、春暖花开的生活，宁静致远。
十三年前的海女博物馆、城邑民俗村、泰迪熊博物馆依然活跃在人们的视线里，没有被淘汰，也许文化才是真正可持续挥发的魅力。新增的博物馆更是无缝衔接了家庭度假市场的需求，如以绿茶为主题的雪绿茶博物馆;以韩国版仙女和櫵夫的故事为主题的仙女与櫵夫主题公园;以 HELLO KITTY 为主题的凯蒂猫博物馆。
济州岛其实是个高季节性的海岛，并没有海南那样得天独厚的气候优势。这个与上海处于同一纬度（东经126°08′～126°58′,北纬32°06′～33°00′）的海岛，属于亚热带海洋性气候。夏季24-30度，冬季可达零下，还会下雪。然而，文化的力量，让这座海岛逆转了季节性，成为了全年旅游目的地；也使这座没有优质沙滩的火山岛，规避了海滨旅游资源的弱势，使游客从看海滨风光转变为享受“济州文化创意社会”，成为文化“一源多用”的开发典范。
1、高度重视生态文化，保持环境原真性和乡野性
在济州岛自驾和三亚最大的不同，是沿途风景的始终保持着一个海岛的乡野性，没有特别宽阔的马路和城市化的硬质景观。这或许也是大多数在这里拍摄的韩剧，可以营造出“浪漫”的原因。
济州岛在旅游开发之初，就十分重视生态保护和可持续发展。在开发规划岛上的各类人文景点、公共设施时均以天然为主，尽量不加以过多的人工修饰，最大限度保持其自身的原始特色。同时，与本土原住民建立自然保护的约定，在济州市新区，为保护济州岛的自然环境，不得建设楼层高的大型公共设施。
作为韩国最高峰的汉拿山，登山步道保持着生态环保的特质。没有观光电梯、没有玻璃栈道、玻璃观光台，更没有悬崖秋千。对比我国几乎所有山地景区都出现的玻璃三件套，汉拿山从过去到现在，都保留着他应有的气节。
2、四季景观营造和农旅融合拉动产业链
济州岛四季有不同的色调， 春天的油菜和樱花，夏天的柚子，秋天的紫芒、橘子树和冬天的雪景，勾勒出四季变化的美丽景致，配合春夏秋不同的水果和植物种植，开展不同的节日活动。更为重要的是，通过对济州岛生态环境的保护和生态资源的宣传，赋予其种植物更大的附加值，延伸了各类日用品、护肤品、食品的开发。比如国内四处可见的韩国悦诗风吟的化妆品，有多款济州岛火山泥、绿茶等提取物制成的产品系列。
如今，在济州岛所驻扎的化妆品企业大概有50余家。这些公司所生产的化妆品种类有300余种，出口总额已经达到100 万美元，主要企业有思琴克(株)、COTDE、 BIOSPECTRUM等。他们均利用清静自然的地区形象来提高品牌的价值，成为济州岛特色的绿色产业。
3、多元化的体验博物馆，构建主客共享的文化空间，将旅游行为从海边引向室内
韩国政府除了重视开发济州岛独特的自然景观外，为了符合现代化、城市化的需求，结合本土特色开发了一系列的博物馆，他们之中大多数以室内博物馆的形式出现，缓解了夏季热、冬季冷的游览舒适度问题。同时，通过这些博物馆的打造，弘扬和传承了本土文化。目前全岛各类博物馆已超过100家。
2006年，济州岛建立了世界上唯一的海女博物馆，集中呈现了海女文化的历史、在海底作业时的状况等;而作为亚洲地区民俗文化园建立的典范，城邑民俗村是最能体现原汁原味岛民生活的地方，至今仍有居民住在这里，保留着世世代代的传统为后人传承其文化，村中一部分房屋被开放参观。
4、引导文化机构进驻，营造艺术氛围
在济州岛除了这些别出新意的主题博物馆外，还可以感受到“设计改变生活”、“设计增强体验”。尤其在牛岛自驾时，你会被沿途那些文艺范十足的景观装饰所吸引，与因国际艺术祭而闻名的日本濑户海一样，犹如一座开放的露天艺术博物馆。
2002年，李仲燮美术馆开幕，岛内外各种艺术形式及其创作者们逐渐聚拢过来， 2009年济州道立美术馆开幕，为艺术家们提供创作的场所和展示空间， 通过举办各种邀请展，为国内外游客和当地人提供了欣赏作品 的机会。同时，楮旨文化艺术人村也聚集着数十位本土艺术家从音乐雕刻刀绘画民艺的工作室。
5、高度重视色彩规划和眺望景观
色彩规划在我们国内的城市、乡村规划中很少被重视，而纵观全球，从欧洲小镇到日本京都，许多城市和乡村都非常重视城乡眺望景观，以及基于NCS（来自瑞典的自然色彩系统）的色彩规划，以实现城市和乡村的视觉统一性和美观。
济州岛乡村的色彩规划主要围绕四个方面：
俯视全景
山是济州岛观光的必到景点，从山上俯瞰村庄时，需要重视以房顶为主的整体色彩和谐。
海岸全景
海滨作为游客必去的地方，从海滨看到包含景观和建筑物在内的人造构筑物，形成了济州岛的重要印象，因此需要重视以海滨为背景的“济州画面”。
主路全景
远景可以展现浑然一体的海岸景观，而近景可以通过调节亮度与纯度展现建筑物景象。以居民和游客的角度出发，在主要通景道路上，多变的景观可以传达更多的乐趣及深刻的印象。
尊重使用者
一般的色彩规划主要取决于设计师，济州岛的色彩规划是设计师和当地居民充分参与制定的，并可以选择不同的套系，再设计时可以重新进行配色选择。
在这样的色彩规划下，你可以发现，济州石头的灰色和配合大海的白色为整个岛屿建筑色彩的基色，所有公共设施基本都是以灰、白为建筑的涂料色。而牛岛海滨的建筑配色以高饱和度的亮色为主，配合咖啡馆的业态，营造出五彩斑斓的面朝大海的浪漫生活。在飞扬树和油菜花种植集中的区域，建筑色彩被要求用于平衡植物色彩的高亮度，因此，这个区域的建筑屋顶以黄绿色为主，与花、树的颜色一致，从山上或飞机上俯瞰时，可以展现济州的亮丽形象。汉拿山周边的村庄，则以土壤颜色为屋顶颜色，俯瞰时建筑与山体、大地融为一体。
6、精准营销，撞击游客心灵
与我们一个宣传片用全球的策略不同，济州岛拍摄了适用不同国家和地区的宣传片，并在世界各地的电视台以及主要商业场所重复播放。在宣传片的内容选择上，将济州岛美丽的自然风景与韩国流行文化完美结合。比如下面这个宣传片，就是针对深受韩流影响的年轻人，以MV的形式展开，在欢悦的歌曲和舞蹈中完成了对济州岛风光的领略。
此外，济州岛为了攻占亚洲婚礼市场，全面推进婚礼工程事业。以参加中国的婚礼博览会的当地业界及消费者为对象，宣传济州岛的特色的婚礼产品，在济州岛邀请了重点企业和媒体，向全国宣传济州的婚礼及基础设施建设成就。为济州岛的旅游质量的增长和地区经济联系度增强，不断推进“济州型婚礼旅游活动项目”的发展。
7、政策支持下的国际自由城市建设
济州国际自由城市的发展目标是将济州岛建设成为高度自治和市场化的，可与香港、新加坡比肩的具有国际竞争力的东北亚中心城市。为推动济州国际自由城计划的顺利实施，韩国政府向济州特别自治道提供了1000多项史无前例的扶持政策，并由韩国建设交通部牵头成立了政府独资机构——济州国际自由城市开发中心，负责济州国际自由城市的首期开发和市场推广的重要工作。JDC的项目启动资金由中央财政提供，并特许JDC发行专项债券，并在济州岛开设3家面向本国人和外国人的免税店来筹措项目开发资金。根据JDC为济州岛做出的规划设计，济州国际自由城市的第一阶段的核心目标为“4+1”产业，重点发展旅游观光、医疗、教育、绿色农业和高科技产业。
当前，海南也正在建设自贸区，抛开其他高科产业的招商政策不谈，单就构建全季节性旅游目的地、高度重视在地文化挖掘、实施视觉景观为引领的全域旅游建设和多样化的宣传手段方面，值得国内以海南为代表的海滨旅游目的地借鉴。
8、高度重视国际化、全球性的会议会展旅游的发展
从下面两个表格可以看出，济州岛从2009年到2017年间，举办的各类会议会展活动以及产生的经济效益实现了大幅度的提升，同时，成为全球申请举办活动最多的海岛。2019年开始，为培育济州 MICE （会奖旅游）产业，开始举办产业展；与国内外 MICE 相关机构建立联网，创造活动管理和信息共享等成果；高度重视 济州 MICE 青年人才培养 ，开设 济州 MICE 学院，主要培育会议企划人才。
此外，在今年通过的《第三次济州特别自治道观光振兴计划（2019-2023）》中，应对变化的国际旅游形式和济州岛在旅游发展中出现的问题，提出了新的发展思路。包含：
针对日益增长的入境散客（入境散客从2013 年占游客总数的34.64%增加到 2017年的75.5%），提出实施“济州体验型旅游产品征集展”，以游客诉求为核心制定全新的旅游产品。
针对住宿单一化和经营者过度依赖OTA的问题，计划制定济州岛官方的住宿应用程序（app），将当地居民经营的小型酒店组成济州本土品牌连锁酒店，并通过旅游振兴基金支持酒店业务创新，提高居民收入。对经营困难的酒店，政府推行“住宿设施改作他用退路”政策，政府带头回收作为养老院等公共设施。
针对餐饮设施的提升，实施餐饮企业竞争力的强化与济州乡土饮食的全球化战略。将乡土饮食列入非物质文化遗产，并制定相关管理条例，如要求庆典上进行整合饮食的相关活动；持续举办“济州乡土食物全球化国际学术大会”；针对外国游客市场的多样化，量身定做的济州饮食旅游项目的开发；通过目的地质量管理体系，以保证济州地区食材和食物的稳定性等。
针对会奖旅游的进一步发展，构建智能会奖旅游旅游系统，实现相关利益团体的整合营销，实现包含场馆预定、语言翻译、查询、空间共享等于一体的在线服务和线上营销。
针对全岛无工业的产业发展措施，构建居民主导型济州健康旅游产业生态系统，发展以身体治愈为目的的健康旅游。包括发展应对高危疾病的医疗旅游、疗养旅游、引进德国顺势疗法和施罗斯疗法等，构建起完整的医疗旅游产业体系。通过专业化打造医疗旅游特区以及自然治愈园区(Natural Healing Complex) 等品牌化计划，高度重视基础设施建设，实现医疗资源的主客共享。
济州岛的振兴计划还在持续，市场在变、环境在变、策略也应该不断推陈出新。在对各国的旅游发展规划研究过程中，我发现他们更偏重于具体的执行措施，每一项工作具体的开展方式，而国内更偏重于讲大道理讲大战略，以至于最后难以实施。虽然我一直致力于改变这一现状，但无奈力量太小，此思此行，任重而道远。
作者| 彭婷婷
图源 | 彭婷婷
视频 | 1Million
图文编辑 | 夏小吖
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