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一、基本概念探析
(一)高校行政管理的内涵。高校行政管理,是依靠一定的机构和制度,采用一定的措施和手段,发挥管理和行政职能,通过组织、计划、实施等行动,使学校所拥有的人力、物力和财力发挥出最大的效益,实现学校的培养目标,保障完成学校所担负的以教学和科研为中心的各项任务,它是一个特殊的专业管理领域。高校行政管理是高校实施教育、科研的前提条件,是高校为了实现学校教育工作的目标,也是贯彻党的教育方针、保证高校坚持社会主义办学方向和实施依法治校的必要保障。高校行政管理人员负责日常行政管理工作的计划、组织、实施、协调和反馈,是学校发展不可或缺的重要力量,是高校行政管理科学化和现代化的保证。高校行政管理在高校管理体系中既处于领导组织地位,又处于保障和服务的基础地位,在高校发展运行中发挥举足轻重的作用,具有不可替代的地位, 有力地保证了高等教育教学的健康有序发展。高校行政管理的质量高低,直接关系到高校的生存与发展。
(二)“服务型”高校行政管理模式的内涵。高校作为社会的重要组成部分,其行政管理模式必将受到社会行政管理体制的影响,在中央明确提出要完善公共服务体系,强化社会管理和公共服务,加快行政管理体制改革,建设服务型政府的观点之后,“服务型高校行政管理模式”也应运而生。服务型政府的核心是“以人为本”,而高校的主体是教师和学生,因此,“服务型高校行政管理模式”的核心即“师生为本”,把教师和学生作为服务的"对象,从广大教师学生的切身需求出发, 以广大教师学生的利益为中心,切切实实为其办实事,以期调动教师的积极性、主动性,激发学生的学习热情,实现通过提供服务开展管理。
具体可从管理理念、管理职能、体制结构、管理方式四个方面剖析“服务型高校行政管理模式”的内涵。服务型高校管理模式的管理理念即以师生为本,平等地对待教师学生,从观念上将其从被管理者变为服务对象,牢牢树立为师生服务、为教学服务的思想,重视师生对学校决策的参与权,为师生营造和谐的教育氛围;在管理职能方面,要求改变原有的官本位思想,以科研教学为中心,实现权力型机关向责任型机关的转变;在体制机制和组织结构方面,避免机构冗余,摒弃传统的金字塔结构,采用扁平化组织机构,重视民主化与参与性;在管理方式上,服务型高校行政管理重视行政活动的公开、公正和公平,变原来的家长制的管理为互动的服务型的管理。综合来说,“服务型高校行政管理模式”即通过强化服务意识,完善服务制度,建立服务体系为广大教职员工、学生和社会提供高质量服务的一种管理模式。
二、实行服务型行政管理是高校去行政化改革的重要趋势随着高校行政化问题的日益凸显,推进高校去行政化改革逐渐成为全社会的呼声。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也明确提出,要“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,克服行政化倾向,取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”从高校内部行政管理与政府行政管理的关系来看,当前高校过度行政化的管理体系更多的是继承了“管制行政”的特点,而去行政化之后的高校必将更多地引入“服务行政”的理念与管理模式,进而构建服务型行政管理体系,以顺应整个社会行政管理模式变革和高等教育科学发展的要求。服务型行政管理模式与高校去行政化改革方向的契合之处主要体现在以下几个方面。
(一)合理划分行政权力和学术权力的界限。高校去行政化改革要求改变行政权力过度膨胀的倾向,减少行政权力对学术事务的干预,而其前提则是理清行政权力与学术权力的关系,正确定位行政权力和学术权力各自的职责和权限,明确哪些事务、哪些环节由行政权力负责,哪些事务、哪些环节由学术权力负责。而在服务型行政管理体系中,行政权力和学术权力有着明确的分工,并在各自职责范围内行使权力,互不越界、互不代替、互相监督、互相配合。
(二)将为师生服务作为行政部门的首要职能。有人认为,“为谁服务”是高校去行政化的核心问题。这实际上表明,明确高校行政部门的职责是高校去行政化过程中必须解决的重要问题之一。高校去行政化改革要求行政部门和行政管理人员摆正自身位置,改变官僚作风,真正做到以为师生服务为本。而服务型行政管理模式把服务作为核心价值观和行政管理机构的首要职责,把为师生服务作为学校管理的出发点和归宿,这与高校去行政化改革的要求是完全一致的。
(三)坚持民主管理的原则。民主管理是中国特色现代大学制度的重要内容,也是高校去行政化改革的重要方向。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)》也明确要求,高校要“充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设,发挥群众团体的作用。”而服务型行政管理模式注重提高相关利益者在学校管理和决策活动中的参与程度,学校决策活动不再仅仅由少数领导干部把持,而是广泛听取教师、学生、家长及其他相关利益者的意见与建议,让其充分参与到决策过程中来。
三、实现服务型高校行政管理的途径(一)重视行政伦理建设。要在教育行政管理中做好“服务”就必须重视教育行政伦理的基础和核心作用。因为教育行政管理工作是一项道德管理工作,其中蕴涵着道德原则和道德规范,要求教育行政管理者对教育问题的认识和处理必须以道德原则为尺度进行伦理审视和价值判断,对教育事业的管理既要坚持依法管理原则,又要坚持以德管理原则。在教育行政管理工作中,教育思想的确定、教育目标的确立、教育模式的设定、教育经费的划拨、教育质量的评估、教师地位的提高、教育人才的培养和管理等,无不包含着行政管理者对教育工作的基本态度和起码的伦理原则。要坚持教育行政伦理的“四原则”: 坚持教育公平与公正原则、坚持权力和权威统一的原则、坚持分权和集权统一的原则、坚持权力和责任统一的原则。教育行政管理者在对教育实施管理时,必须从我国现阶段的基本国情出发,认真探索我国教育工作的基本规律和教育管理规律,坚持依法管理。
(二)转变行政管理理念。明确现代教育行政管理理念,要以促进人的全面发展,办人民满意的教育为指导思想,为全社会各阶层提供充分、优质、多样的教育服务,以培养社会需要的人才来促进社会政治、经济、文化等各方面的发展。
教育行政机构应以顾客(社会公众)为导向,不再是“自我服务”的机构,全面树立服务意识,增强对社会公众需要的响应力。将竞争机制引入公共教育服务领域,打破政府独家提供公共教育服务的垄断地位。在公共部门与私人部门、公共部门之间展开竞争,提高公共教育服务的效率和质量。在教育行政管理机构中确立节约成本和提高效益的激励机制,确保对各种资源加以最有效的利用。
(三)加强管理队伍建设。为推动教育的健康发展,必须彻底改变外行管理教育的现象,严格按照知识化、专业化的标准选任各级教育行政人员,实现教育行政人员的专业化。各级教育行政管理长官均要为教育专家;教育行政管理机构要大量开发教育管理的人力资源;在各大学要普遍设有教育行政管理专业,培养教育行政管理方面的专业人员。此外,还要设有完善的在职进修体制,为教育行政人员提供进修的机会。
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