中考指标生政策是国家推进教育均衡发展的重要措施，其目的是促进教育平等化，保证教育起点公平，有效促进教育均衡发展。中考指标生是指普通高中将部分招生名额分配到初中学校，使所有初中学校的学生都有机会上优质高中。只要达到招生最低控制线，且在本校排名靠前，就能通过指标生的途径被录取。但是，中考指标生政策在近几年的实践中也不断暴露出一些问题。
其一，薄弱学校的孩子通过指标生进入到优质高中学习，并未缓解择校问题。该政策设计的目的之一是遏制择校问题，但现实情况是，择校问题不但没有得到缓解，而且有进一步发展的趋势。有些家长认为，学校之间指标生分数线差距高达100分左右，即使通过薄弱学校指标生升入优质高中，孩子缺乏竞争力，高考会陷入更大的危机。在这种情况下，不如让孩子提前进入优质初中，提升学习能力，以迎接将来高考的挑战。
其二，指标生分配解决了薄弱初中学生升入优质高中的问题，但同时又衍生出了新的不公平。《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》提出，完善优质普通高中招生指标分配到初中学校政策，确保名额分配比例不低于50％，并进一步提高农村学校和薄弱学校升入优质高中的比例。把全市竞争缩小到校内竞争，目的在于推进区域内的教育均衡。但是，这种做法又带来了新的不公平。比如，住在同一条街道的两个孩子分别就读于两所初中，低分的孩子通过优质学位分配进入名校，高分孩子却不能进入名校。这并不是真正的教育公平。
其三，规定指标生不低于招生计划的50%，会使优质高中生源流失，教学难度加大。指标生分数线差距过大，会增加教师教学的难度，难以找到平衡点。另外，部分来自薄弱学校的学生可能无法适应这样的环境，影响其学习质量。这样一来，招生优惠政策可能会演变为学生学业、心理和成长压力的来源。
推进教育均衡发展不是削峰填谷，而是要提高薄弱学校的办学水平。推动中考改革不断深化，必须重视已有问题，不断调整优化政策设计。
