教育行政干部选拔、培养和任命的组织管理体制，加之教育自身的特殊性和专业性，基层教育行政领导干部往往陷入身份迷失的尴尬境地，从而造成教育行政领导干部专业成长的错位与迷茫。
角色迷茫。在不同社会群体的眼中，教育行政领导干部的角色是不一样的。从政府的角度，教育行政领导干部，特别是局长，身份首先表现为科级行政干部，是一种官员；在校长、教师眼中，教育行政干部应成为本县域内熟悉教育发展规律，具有深厚教育理论、教育政策水平和能力的专家。其实，教育行政领导干部对自身角色认知也存在困惑，有的认为自己是政府官员，有的认为自己是教育资源的争取者、教育外围环境的保障者和学校发展的服务者，有的认为自己应成为县域教育的顶层设计者和驱动者。这说明教育行政领导干部自身面临着激烈的角色冲突，角色认知出现了迷茫。
定位迷茫。在工作中，你会发现，教育行政工作人员特别是领导干部工作定位模糊，有时甚至是“两面人”。如，局长或副局长，在不同的场合、不同的时间，会讲不同的话。在讲学生综合素质提升的时候，他们会大声疾呼，要狠抓学生素质教育，减轻学生课业负担，多给孩子玩耍的时间。而在学生中考、高考动员会或总结会上，他们会因为升学率不高而痛心疾首，明确要狠抓学生成绩、提高学生的升学率等。这种矛盾折射出教育行政人员特别是领导干部的工作定位迷茫。
发展迷茫。县域教育行政工作人员扎根基层教育，兢兢业业、无私奉献，在职业发展出路上也充满了迷茫。一方面职位上升渠道狭窄。在众多的教育行政工作人员中，能够成为副局长的凤毛麟角，晋升为局长的更是微乎其微，大多数工作人员只能在股级岗位上退休，职业发展存在难以打破的“天花板”。另一方面，政校交流存在壁垒。一些教育行政工作人员的身份是公务员，而学校校长、教师群体身份为事业单位工作人员，一个是行政序列，一个是职称序列，两者的交流存在诸多制度壁垒。退一步讲，即便能够形成交流，教育行政人员因缺少教学经历，也难以胜任校长职位。因此，很多基层教育行政工作人员对未来职业发展感到迷茫，工作积极性和主动性随着年龄的增长逐渐消退，消极怠工，被动应付。
针对上述问题，笔者以为，首先，要不断深化教育改革和政府行政体制改革，逐步化解教育行政领导干部在实际工作中的迷茫状态，缓解角色冲突；其次，要走教育行政管理专业化的道路，强化教育行政工作的专业性和独立性，对教育行政人员的任职资格作出说明，注重学校管理、教学经验的的把握，走专家治教的道路；第三，按照现有的体制，强化教育行政领导干部作为负责教育事业的带头人的服务意识，在服务型政府、服务型机关建设的理念下开展工作。
