一年前的６月２５日，一批违规大案在审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。
一年后的今天，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的审计“清单”。
在这份对２００３年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，中央预算管理、中央基本建设预算管理和中央其他部门预算执行中存在的主要问题及一些案例历历在册：
——１９９４年，原国家计委批复同意所属宏观经济研究院等７个单位联建科研办公楼，办公楼建成后，原国家计委将其中部分面积用于出租，２００１年至２００３年共收取租金３２８５万元，用于机关离退休干部医疗费超支等。发展改革委应对出租房产进行清理，报国管局研究处理。
——国家林业局调查规划设计院等４个单位编造、变造７份“林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金４１５万元。
——１９９９年以来，国家体育总局动用中国奥委会专项资金１．３１亿元，其中用于建设职工住宅小区１．０９亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业２２０４万元。
——２００３年，国防科工委共分配预算资金１６２．１亿元，年初预留６２．９１亿元，预留比例达３８．８%；科技部在年初分配预算资金时，将科技三项费用１７．０１亿元全部预留，直到当年８月至１１月份，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。
李金华说，中央预算管理中存在的主要问题有：预算外资金清理不彻底；部分资金使用脱离地方政府、人大的管理和监督；一些作法影响部门预算的真实完整；部分专项转移支付管理仍不够规范。中央基本建设预算管理中也存在部分中央预算内基本建设投资按基数法分配，不够合理等问题。此外，部分中央部门和单位存在挤占挪用财政专项拨款和其他有专项用途的资金等问题。
长江堤防再现“豆腐渣”工程 救灾款竟成“唐僧肉”
经审计，长江堤防隐蔽工程等部分基础设施建设存在隐患和效益不高问题，一批专项资金管理使用混乱且侵害群众切身利益的事项也“浮出水面”：
——在长江堤防隐蔽工程建设中，部分施工单位买通建设和监理单位，弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查５个标段发现，虚报水下抛石量１６．５４万立方米，由此多结工程款１０００多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌；抽查１１个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达５０％以上。在这一工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕２１人。
——投资２２．７９亿元的国家重点建设项目河南省煤气化工程，从立项到２００１年竣工投产历时１６年，期间燃气市场供求发生重大变化，但项目决策者和建设单位仍坚持按原定规划进行建设，致使项目建成后只能按设计供气能力的一半运行，经营陷入严重困境，仅２００２年度就亏损２亿多元。
——湖北省黄冈市政府及有关部门弄虚作假，挪用明珠大道项目国债资金１１６７万元，侵占安居工程用地１１０亩，兴建“形象工程”——东方广场，严重影响明珠大道的建设。
——武汉市洪山区９２７亩集体山林地，先后４次被非法买卖，有关单位和个人从中牟利４ ０００多万元。
——２００３年１２月，国家食品药品监督管理局机关服务中心与两个公司签订协议，擅自将国家无偿划拨给该局位于北京昌平区的２１６亩土地，以８５００万元的价格转让给这两个公司，用于经营开发。审计后，该局高度重视，正在研究纠正。
——２００１年４月，私营企业华海公司在得知武汉市政府准备征用江汉区后湖乡两个村８０５亩土地的情况下，通过该乡有关领导引荐，未经任何审批手续，分别与两村签订了土地联合开发合同，“特别”规定，如遇国家征用该地，华海公司保证对两村每亩地的补偿不低于１０．８万元和１２．５万元，若国家征地补偿高于上述价格，则超出部分的８０％或全部归华海公司所有。同年８月，武汉市以每亩１４．８万元和１４．７万元的价格征用上述土地，华海公司从中攫取差额１８０１万元。华海公司在得到最后一笔资金两天后，即向工商部门申请注销企业。目前，该私营企业主在逃。
——淮河流域安徽、河南、江苏１４个灾区县中，有９个县采取重报、多报移民迁建户数等手法，套取灾区群众建房补助资金１．３６亿元。安徽省霍邱县降低上级补助标准，克扣１８０４户灾区群众的建房资金３６０万元。
——２００３年云南大姚地震救灾资金管理使用中，截止到２００４年３月，中央财政下拨的１．２亿元特大自然灾害救济补助费，仍有５１７４万元滞留在县级财政；有关部门挤占挪用救灾资金４１１１万元，主要用于平衡预算、兴建楼堂馆所及招待费开支等。
李金华说，当前中央补助地方支出已占中央财政总支出的一半以上，但财政部在每年编制和报告中央财政总预算时，未将其细化到地区和项目，使资金分配缺乏透明度。而且近年来，政府基础设施投资规模不断扩大，但在项目规划、决策、审批和管理中仍存在一些不容忽视的问题。
一人竟从银行贷出７４亿元 金融机构出现新的风险点
在审计中国工商银行、原中国人寿保险公司和交通银行等金融机构资产负债损益时，发现了个人消费信贷等方面存在新的金融风险问题。
——审计中国工商银行总行及２１个分行的资产负债损益情况，查出的主要问题是：违规发放贷款，违规办理票据承兑和贴现。同时发现各类案件线索３０起，涉案金额６９亿元。
——工商银行上海外高桥保税区支行向“姚康达”一人就发放个人住房贷款７１４１万元，这些资金被用于购买１２８套住房，炒作房地产。
——审计抽查工商银行北京翠微路支行办理的７．９１亿元汽车消费贷款发现，４家汽车经销商用虚假资料骗贷达９６５０万元。
——票据市场管理混乱。河南洛阳芬莱商贸有限公司与银行工作人员内外勾结，２００２年仅为大连实德塑料工业公司及其关联企业就“包装”银行承兑汇票４．９２亿元。２００１年以来，该公司通过此类“业务”共收取好处费２１６万元。
——民营关联企业骗贷问题突出。广东省佛山市民营企业主冯某利用其控制的１３家关联企业，编造虚假财务报表，与银行内部人员串通，累计从工行南海支行取得贷款７４．２１亿元，至审计时尚有余额１９．２９亿元。这些贷款大量转入个人储蓄账户或直接提取现金，有些甚至通过非法渠道汇出境外。经初步核查，银行贷款损失已超过１０亿元。审计发现后，监察部等正在组织力量深入查处。
——原中国人寿保险公司擅自改变保险费率、超额退保、非法代理保险业务等不正当竞争问题金额２３．７４亿元；将保险资金违规出借、投资和兴建办公楼等２４．８２亿元；审计还发现各类案件线索２８起，涉案金额４．８９亿元。这些问题发生在中国人寿保险公司改制前。审计结束后，人寿保险公司非常重视，随即开展全面整改，问题正在逐步得到纠正。
——２０００年至２００２年，交通银行锦州分行与锦州市中级法院、古塔区和凌河区法院联手作假，用伪造的法律文书上报交通银行总行核销１７５户企业的“不良”贷款２．２１亿元。这些被核销贷款的企业根本不知情，有的还在继续归还贷款，归还的贷款本金及抵押资产的变现收入，被该行全部存入“小金库”。同时，法院从上述虚假诉讼中收取“诉讼费”，其中锦州市中院和凌河区法院将收取的８５．３万元存入私设账户。审计机关将此案移交有关部门查处，已有７人被审查，１人被逮捕。
李金华说，近几年来国有商业银行重大违法违规问题和经济案件时有发生，而且呈现出新发案件多、涉案人员层次高、涉案金额大的特点。究其原因，这与银行一些分支机构依法经营意识不强，内部控制机制不完善，特别是对一些分支行的“一把手”管理监督不力有很大关系。他建议，强化国有商业银行内部控制，建立严格的领导责任追究制度，切实防止权力失控，防范和化解金融风险。（完）
人大常委会会议 财政部审计署作工作报告
新华网北京６月２３日电 十届全国人大常委会第十次会议２３日下午举行全体会议，听取关于２００３年中央决算的报告和关于２００３年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告等。
吴邦国委员长出席会议。会议由热地副委员长主持。
受国务院委托，财政部部长金人庆作关于２００３年中央决算的报告。他说，２００３年中央和地方财政收支情况比较好，全国财政收入第一次突破２万亿元，全国财政收支相抵，支出大于收入２９３４．７亿元。中央财政赤字３１９７．６８亿元，比十届全国人大一次会议批准的赤字数额减少０．６２亿元。从中央财政运行情况看，财政收入增加较多，各项重点支出得到较好保障，财政宏观调控作用增强，财政改革继续稳步推进。但预算执行和财政支出工作中仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题。
金人庆说，今年以来我国国民经济保持快速增长态势，经济总体形势是好的，预算执行情况也较好。１至５月全国财政收入比去年同期增长３２. ４%，支出比去年同期增长１３. ８%，收入大于支出３６４９. ９２亿元。财政运行主要情况是，大力支持粮食安全和促进农民增收，促进经济平稳持续发展，加强就业和社会保障工作，支持国有企业和金融体制改革。
受国务院委托，审计署审计长李金华报告了２００３年度中央预算执行和其他财政收支审计情况。他说，从审计情况看，２００３年，全国财政收入增加较多，财政支出重点向农村、科技教育、公共卫生等方面倾斜，有力地保障了应对非典疫情、战胜自然灾害和加强社会保障等资金需要，社会事业投入显著增加，财政的宏观调控作用进一步加强。总的看，２００３年中央预算执行和其他财政收支情况是好的，但仍存在一些不容忽视的问题。他报告了中央预算管理、中央基本建设预算管理、中央其他部门预算执行、税收征管、专项资金管理使用、财政资金投资效益、金融机构资产负债损益等方面以及原国家电力公司领导班子任期经济责任审计中存在的主要问题。
李金华在谈到加强中央预算管理的意见时说，要细化中央补助地方支出预算，增强资金分配的透明度；完善政府投资管理和审批体制，提高资金使用效益；改进税收管理机制，坚持依法治税；强化国有商业银行内部控制，防范和化解金融风险。
全国人大财经委员会结合审议审计工作报告，对决算草案和决算报告进行审查，副主任委员刘积斌报告了审查结果。财经委员会认为，２００３年中央预算完成情况是好的，建议批准国务院提出的２００３年中央决算草案和关于２００３年中央决算的报告。同时财经委还建议，进一步增强预算的科学性和严肃性；加强税收征管；改进中央固定资产投资预算管理工作；规范预算划转，清理预算结余；规范财政转移支付，加快预算科目改革。
副委员长王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德、傅铁山出席会议。国务委员陈至立、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺列席会议。
作者：沈路涛、邹声文、张旭东
审计风暴背后的中国走向
6月23日，国家审计署署长李金华在十届全国人大常委会第十次会议上提交了一份让人触目惊心的“审计清单”。与此同时，全国人大常委会副委员长盛华仁就人大常委会执法检查组检查《土地管理法》实施情况作了报告。
根据相关的报告，可总结出五大问题。一，政府部门，从中央到地方，侵吞国家财产，挪用公款，套取救灾、教育、奥运、国债等专项资金。二，银行缺乏监管，内外勾结，违规贷款及其他金融违规业务，数额巨大。三，偷逃税款。税务部门有税不征、违规缓征，甚至严重渎职。根据重点抽查的788户企业，发现这些企业2002年少缴税款133亿元，2003年1月至9月少缴税款118亿元。
四，滥占土地。清理整顿之前，全国开发区多达6015个，开发区的规划面积已超过现有城镇建成区面积的总和。截至2003年初，在建和拟建的大学城有46个，占地面积超过40万亩。已建、在建和拟建的高尔夫球场多达306个，占地面积48.8万亩。一些地方政府倒卖土地，违规批地。五，民营企业骗贷或违规贷款问题突出。一人竟从银行贷出74亿元。
从中可以看出，清查出的违规主体首先是政府机构、政府官员以及国有企业工作人员，其次是国有金融机构从业人员，以及民营企业或个人。违规目标对准国家财政、国债、税收以及银行贷款、土地等。 主要行为是侵吞、诈取以及其他非法手段占有国家财富，具有“掠夺性”共同特征。
这仅仅是抽查后的结论，暴露了政府管理制度失灵、法治不彰。因此，人大常委立即针对这些问题要求有关部门进行彻底调查。人们没有理由不担心，经济领域的各种秩序正在崩溃，国家制度的权威和法律的尊严正在丧失，社会逐渐消耗已有的诚信。
当前，中国因经济过热而实施调控政策。引起经济过热的原因在于政府主导的投资过热，包括形象工程、政绩工程、圈建开发区等，另一个原因是房地产过热，这也导致损害居民利益的拆迁成本转嫁政府。调控措施就是管好土地、信贷。
正如审计署报告显示，如果中国仍然在目前的轨道上奔驰，会加快国家财富的流失。而事实上，这次清查并没有涉及国有企业改制，在推行“国退民进”的政策过程中，中国经济繁荣的背后暗汹失去监管的私有化高潮。
地方利益已经令中央经济调控的政令通行阻碍重重，腐败如果蔓延将使政府的控制能力进一步降低。权力与资本结合导致不合理的贫富分化越来越严重，亦影响社会稳定。因此，中国的经济调控除了制止没有效率的过热投资外，也是制止这种失去制度控制和法治约束的发展，重新建立一种新秩序，依法治国，保证和落实可持续的科学发展观，令国家健康发展。
中国新政府建立新秩序的核心是恢复法律的尊严，实施依法治国战略。...主席上台伊始就提出“遵宪”的主张，近日，全国人大常委会成立法规审查备案室，维护法制的统一和尊严，学术界对成立宪法委员会也达成共识。
今年年初，..颁行《党内监督条例》和《党纪处分条例》，党内述职述廉等新措施制度化。国务院近日也发布《全面推进依法行政实施纲要》，要求在10年内建设起“法治政府”，7月1日将实施的《行政许可法》将规范目前广泛越位的行政机关，而此前的官员“问责制”已经令多名高官落马，反腐败也越来越深入。
其次，加速对银行业的改革。中国依靠居民高储蓄率使得没有效率的投资得以维持，从而也令不良贷款高居不下，有学者认为可能高达40%-50%。中央政府正在全力改革问题丛生的金融业。今年年初，中央政府动用外汇储备注入中行、建行450亿美元，近日，央行亦发行票据收购这两家银行1000多亿的“可疑类贷款”，并加快建行、交行等银行的重组，尽快实现上市。央行行长周小川近日表示，商业银行不良资产将不太可能再剥离，立法部门也在探讨制定金融机构破产办法。
第三，即将启动新一轮税改，规范企业税收。6月10日，国税总局下发《关于进一步加强欠税管理工作的通知》，要求加强欠税管理，加大清缴欠税力度。在新的税改实施前，树立税法权威。该次清欠工作要求建立欠税催缴制度和欠税档案。
第四，规范中国资本市场。正处于动荡的中国资本市场未来将面临国有资本将逐步退出，所有市场问题市场解决，用法律的手段收拾残局，股市将在运行方式上与国际接轨。
第五，建立全国市场体系。6月初,商务部发布《全国商品市场体系建设纲要》，提出完善法律制度、加快市场主体改革、加强宏观管理 ，形成全国统一市场。 商务部等7部委近日发出《关于清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》，要求各级政府清理地方保护文件。
第六，严格土地审批制度，清理乱占土地。未来征收物业税将由中央统一制定方案，各地不再自己制定试点方案。
第七，加快国有企业改革。《破产法草案》亦于6月２１日提请全国人大审议，２０００家经营困难的国有企业将通过“政策性破产”退出市场。
从这些措施看，还属于规范、整顿性质，真正落实还需社会新闻舆论的监督。近日，国务院肯定了新闻媒体在违法拆迁中的舆论监督作用。《政府信息公开法》将制定完成，未来政府行政必须公开、透明，有利于社会舆论监督。
宏观调控暴露出的贷款和土地问题，以及此次令人瞠目的公开审计报告，显示中央政府面对现实和推进改革的勇气。 中国积累的问题迫使中央到了不得不进行改革地步，中国政治制度的落后已经导致政治秩序、经济秩序和社会秩序的紊乱。
预计于今年秋季在北京召开的..十六届四中全会，将就加强新时期..执政能力建设的相关问题作出重要决定。这将是新届政府施政以来中央推进政治体制改革的重大举措。
