“预计2015年我国出口增长7%左右，世界经济小幅回升，中国出口增长小幅改善。社会消费品零售总额实际增速比上年略有回落，过去两年回落0.6个百分点，今年这种趋势还会延续；固定资产投资增长有望达到13%左右，比上年回落2个百分点左右。综合测算，全年GDP增速将呈小幅回落态势，增长略低于2014年。我们认为今年能够达到7%左右的经济增长将是一个了不起的成绩。”国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任、宏观部部长余斌日前在2015年全国政策咨询工作会议上，对社会普遍关注的中国经济发展状况作出以上判断。
今年我国经济增速将小幅回落
如何得出这样的总体判断？余斌表示，首先，我国出口增长处于正常水平。全球经济进一步分化，表现为美、欧、日、中等主要经济体在经济增长、就业和货币政策等方面的明显差异。私人部门危机、政府债务危机向国际货币体系危机演变，金融市场动荡和大宗商品价格波动，增加了全球经济、金融风险。总体上看，2015年全球经济增长略有改善，预计我国出口增长7%左右。
为什么7%的增长是一种正常合理的增长？余斌解释道，这是因为，在加入WTO以后的十年中，我国出口年平均增长23%，在拉动制造业投资、增加城乡居民收入、促进经济增长等方面均发挥了重要作用。国际金融危机后，全球经济格局发生重大变化，我国传统的低成本、低价格的竞争优势逐渐削弱，2010年以来出口增速趋势性变化引起的调整持续至今，未来将处于5%—10%。
此外，消费增长稳中趋降。过去两年当中消费每年都回落0.6个百分点，那么我们认为，今年这种趋势还会延续。2014年，社会消费品零售总额实际增长10.9%，比全国居民人均可支配收入实际增幅高2.9个百分点。随着经济减速和劳动生产率增长放缓，收入增速将有所降低，住房、汽车消费带动的增长效应也在减弱，居民消费支出呈稳中趋降态势，预计2015年社会消费品零售总额实际增速比上年略有回落。
第三，投资增长面临下行压力。在固定资产投资构成中，制造业、房地产、基础设施和其他行业投资占比分别为33.5%、26%、22.5%和18%。从2015年发展趋势看，前三项投资增长都面临下行压力。
具体来讲，余斌认为，房地产投资增速存在较快下滑的可能。我国城镇户均住房在2013年已达到一套，市场格局已经从过去的供不应求转向供求基本平衡和局部过剩，房地产新开工面积峰值已过。2014年，房地产投资增长10.5%，比上年回落9.3个百分点。降息、降准和放松信贷，对地产销售增长会有一定积极作用，并适当改善投资预期。预计2015年房地产投资增速下降到7%左右。
同时，制造业投资增速将小幅回落。钢铁、水泥等产值已处于峰值附近，重化工业产能整体过剩，房地产市场调整，汽车生产进入相对低增长期，制造业投资仍处下行通道。2014年，制造业投资增长13.5%，增速已不足高增长阶段的一半。考虑降息、降准、加速折旧、设备更新、出口趋稳等短期积极因素，制造业投资降幅有限。预计2015年有望增长12%左右。
此外，余斌判断，基础设施投资高增长难以持续。近两年，基础设施投资保持20%以上的增长，对稳定经济运行发挥了重要作用。虽然基础设施建设仍有较大潜力和空间，但地方政府财政收入增幅下降，进入还债高峰，投资能力不足；具有良好投资回报的项目日渐减少，投资效益主要表现为社会效益；民间资本参与基础设施建设的积极性较高，但体制、机制障碍较多，短期替代作用有限。若中央财政适当加大支持力度，2015年基础设施投资增长有望达到18%左右。
新常态下提质增效是关键
除了预测今年我国经济运行情况以外，余斌也围绕中央经济工作会议对2015年所做的部署中关键的几条进行了解读。
第一，以提高经济发展质量和效益为中心。在过去的三年中，中央经济工作会议在论述下一年经济工作的指导思想时，都强调要坚持稳中求进的工作总基调，去年年底会议除了坚持这一条，还强调要以提高经济发展质量和效益为中心。
余斌表示，中国经济仍然出于一种“速度型效益”的运行模式，只有当经济增长处在较高水平的时候，我们的行业企业才能获得利润，经济运行的质量和效益才能保障，一旦经济增长滑坡，质量和效益滑坡的情况则非常明显。
“当中国经济进入新常态，从高速增长转入中高速增长，中国经济增长速度出现明显滑坡的时候，我们如何提高经济增长的质量和效益是一个关键问题。”余斌说。
第二，关键是保持稳增长和调结构之间的平衡。如果仅仅强调稳增长，那么淘汰过剩产能、调整经济结构难以进行，反之，如果某一个时点上大量的产能集中退出，又会在短期内造成较大的下行压力，因此关键是要在这两者当中取得平衡。
第三，积极财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。面对经济下行的压力，财政政策要加大对稳增长的支持力度，PPI已经连续34个月负增长但是CPI仍然有2%左右的上涨压力，在这样的情况下，货币政策一味宽松或者紧张都是不对的，要保持适度。
第四，市场要活，创新要实，政策要宽。这就是说，要充分发挥市场机制在探索、培育、发现新增长点的过程中的作用；在创新方面，要立足于解决实体经济转型升级所面临的技术障碍，要加强科研成果的产业化；此外，政府要为新增长点的培育创造宽松的政策环境。
第五，调速不减势，量增质更优。中国经济增量、总量规模上台阶的趋势并没有因为速度下调而减弱，当经济规模不断扩大的时候，可以创造更多的就业机会、财富以及发展的机会。
