水是一切生命过程中不可替代的基本要素，也是维系国民经济和社会发展的重要基础资源。节约用水，既是关系人口、资源、环境可持续发展的长远战略，也是当前经济和社会发展的一项紧迫任务。
我国是世界上13个贫水国之一，人均水资源占有量2300m3，只有世界人均水平的l/4，居世界第109位;每公顷平均水资源占有量2.7万m3，只有世界每公顷平均水平的2/3。由于有限的水资源在时空上分布很不均匀，南多北少，东多西少;夏秋多，冬春少，占国土面积50%以上的华北、西北、东北地区的水资源量仅占全国总量的20%左右。农业的季节性、区域性干旱缺水问题十分突出。由于缺水，农业产量低而不稳。北方地区地表水资源不足导致地下水超采，全国区域性地下水降落漏斗面积已达8.2万km2。按现状用水量统计，全国中等干旱年缺水358亿m3。其中农业灌溉缺水300亿m3。近年来，北方河流断流的问题日益突出，黄河断流的时间及河段愈来愈长。而且，缺水已从北方蔓延到南方的许多地区，水资源的短缺已成为制约国民经济和社会发展的瓶颈。
农业灌溉是用水大户，用水量大约占全国用水总量的80%。由于灌溉方式落后，输水渠道大部分是土渠，加上工程老化失修和配套不全，农业灌溉水的利用率只有40%，仅为发达国家的一半左右;单方水的粮食生产能力只有0.85kg左右，远低于2kg以上的世界发达国家水平，水的浪费十分严重。解决水资源短缺问题的出路是发展节水农业，在全国范围内推广节水灌溉。它是解放和发展农业生产力的重要措施，是节约农业用水，缓解我国水资源不足的有效途径，是转变农业增长方式，使传统农业向高产、优质、高效农业转变的重大战略举措。
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