8月1日，美国国会众议院外交委员会通过《2013台湾政策法案》，法案授权美国总统同意向台湾出售武器。虽然法案目前仅仅在众议院外交委员会获得通过，还未全部完成立法程序，但法案无疑体现了美国国会中的“亲台”势力对台湾问题的干涉，这不利于中美关系的健康发展。
法案干涉中国内政
美国众议院外交委员会通过的《2013台湾政策法案》从性质上说目前它只是一个议案，还不是具有约束力的法律。按照程序，在众议院外交委员会通过后，还须送交众议院全院会审查；若要最终立法，还需经过众议院和参议院通过，并由美国总统签署，才能生效。
而且总统对于参众两院一致通过的法案还可行使否决权。过去美国参众两院的外交委员会通过了很多关于台湾问题的议案，但最终均很难成为有约束力的法律。
台湾政策法案主要有四个方面的内容：首先，在政治上，规定美国应鼓励美台“官方”高层互访，允许双方官员在美国所有政府部门办公室会面；其次，在军事上，授权美国总统同意向台湾出售4艘导弹护卫舰，并接受台湾购买F16C/D战机的要求；第三，在经济上，时机适当时寻求与台湾进行自由贸易协定的谈判；第四，在外交上，继续支持台湾加入国际民航组织，并确保台湾有意义地参与多个联合国相关组织。在这些内容中，最引人注目的无疑是向台湾出售武器。
2007年，台湾当局首次向美国提出购买F16C/D战机的要求，F16C/D战机比台湾已有的F16A/B战机装备有更先进的雷达和武器系统，台湾当局迄今已三度向美国提出此项要求但均遭到拒绝，原因是F16C/D战机攻击能力远较旧款突出，和美国“仅售台湾防御性武器”的政策相冲突。
美国曾于去年9月宣布，愿意在一项总额58.5亿美元的军火合同框架内，帮助台湾升级现有的F16A/B战机，而《2013台湾政策法案》则是首次正面回复台湾当局购买F16C/D战机的请求。
美国是世界出口武器最多的国家，每年的武器出口额都位居世界第一。在对台军售问题上，美国还有专门的法律条款，那就是《与台湾关系法》的第3条。该条规定：“美国将使台湾能够获得数量足以使其维持足够的自卫能力的防卫物资及技术服务；美国总统和国会将依据他们对台湾防卫需要的判断，遵照法定程序，来决定提供上述防卫物资及服务的种类及数量……”显然，该条赋予了美国国会在对台军售问题上的决策权，这也是美国国会屡屡通过法案要求向台湾出售武器的法律根据。
美国对台出售武器受到国会制定的《对外支援法》和《武器出口控制法》的制约。依照这些法律，美国向北约的26个成员国和澳大利亚、日本及新西兰(即NATO+3)出售武器的金额在1亿美元以上时，美国国会将介入进行审议，审议时间15天；而向其他国家出售的武器金额在5000万美元以上时，美国国会就会进行审议，审议时间30天。《2013台湾政策法案》如果成为立法，则相当于在美国对台湾出售武器前国会事先批准了行政部门的售武决定。
国会制造中美关系麻烦
中美两国自1979年1月1日建交以来，两国关系的发展并非一帆风顺。导致中美关系出现起伏的因素是多方面的，但美国国会的“不甘寂寞”是一个极为重要的因素。
美国是一个实行行政、立法、司法三权分立的国家。根据美国宪法，美国总统行使行政权、国会享有立法权、法院行使司法权，这三者互相监督且互相制衡。本来，外交权属于行政权的一部分，美国国会虽然不是外交政策的规划机构，但它总会“想方设法”介入美国的外交决策，对美国总统和行政部门的外交政策施加影响。
美国国会影响行政当局外交政策的手段，首先是通过美国宪法规定的法定职权强行干预外交政策。美国宪法授予国会的权力有“提供共同防御的权力”、“管理与外国贸易的权力”、“宣战权”等，国会根据这些权力通过立法对行政部门进行制衡。
其次就是通过书面或其他方式(通过决议案或提供调查报告等)表达国会对某一对外政策问题的立场，向行政部门施加压力；最后就是直接与总统及行政部门进行沟通和交流，对外交政策施加影响。
中美建交以后，美国总统和行政部门与国会在对华政策包括台湾问题上不时发生分歧，美国国会对中美关系频频扮演“麻烦制造者”的角色。
例如在建交初期，美国国会制定了《与台湾关系法》，该法成为影响中美关系健康发展的最为重要的美国国内法律文件，美国国会通过的许多涉台法案包括对台出售武器基本上是以这部法作为法律根据，《2013台湾政策法案》就明言以《与台湾关系法》作为依据；另外一个例子是1995年美国国会促成李登辉访美，使中美关系急剧降温。
对于行政部门与国会在对华政策上的分歧，在一些情况下，美国总统基于全局利益的考量，能顶住国会的压力，坚持自己的立场。如20世纪90年代在对华最惠国待遇问题上，老布什和克林顿都坚决予以支持，老布什甚至曾三次行使否决权，阻止国会剥夺中国的最惠国待遇。但更多时候，是行政部门与国会相互妥协，寻求折中办法以化解分歧。
中美绕不开台湾问题
台湾问题是影响中美关系的一个重要问题，而对台军售问题更是影响中美关系的重要因素。中美建交后，美国政府一直强调奉行“一个中国”政策，但又不断地向台湾出售武器。1982年，中美两国发表《八一七公报》，规定美国将逐步减少并最终取消向台湾出售武器。但是，30年过去了，美国仍然在不停地向台湾出售武器。
一个国家向另一个国家出售武器是正常现象，但一个国家只向另一个国家的某一部分出售武器实属不正常，本质上是对一个国家内政的干涉，更无国际法之依据。而且，《八一七公报》的规定具有国际法上的效力，是美国对中国的承诺；而规定对台出售防御武器的《与台湾关系法》是美国的国内法。美国以国内法为理由违背国际承诺，违反了美国对中国所承担的承诺义务，中国有理由对此采取反制措施。
中国政府历来反对美国向台湾出售武器，美国每次向台湾出售武器都会对中美关系的健康发展带来波折，而这次如果《2013台湾政策法案》规定的内容又成为现实，必然会对中美关系产生重大的消极影响。
