塔吉克斯坦作为上海合作组织成员国，是中国的友好邻邦，2004年以来，中国加大了对塔吉克斯坦的援助力度，对该国交通、电力等行业提供了大规模信贷支持。美国在“9·11”事件后，对塔吉克斯坦的援助也有较大幅度的增长。比较中美两国在塔吉克斯坦实施援助的情况，有助于增进援助国之间的对话与合作。
一、援助政策目标和组织管理
(一)援助政策目标
援助政策目标是一个非常复杂的问题，它因各国、各个历史时期的差异和每一援助事件的不同而各有不同。受本国外交政策、与受援国的关系、其在地区与国际上的地位等多重因素的影响，经常是多种目的兼而有之。但多数情况下会有一个主要政策目标或目的。
1．中国援助政策目标。目前，中国尚无明确的中亚战略和政策。因中国没有将中亚纳入本国势力范围的政策考虑，也不谋求通过经济合作改变中亚国家的政治体制，所以其在中亚的援助基本上是出于单纯的经济目的。中国对塔吉克斯坦的援助亦如此。针对国际社会对中国中亚意图和政策的种种猜疑，首先需要中国积极主动地向国际社会表明自己的政策、立场和观点。
2．美国援助政策目标。美国在中亚地区的战略目标着眼于地缘政治，主要是从美国整体国家安全战略角度来规划的。援助政策只是地缘政治考虑的从属部分，并非按照纯粹的利润标准，更主要的是按照地缘政治的需要进行规划和实施。相对于中国，美国在中亚的援助目标较为清晰。美国在中亚的首要目标是确保地区稳定，并按照西方模式发展，从而确保美国获得当地的油气和矿产资源以及阻止极端势力的扩张和武器、毒品走私等。
(二)援助组织管理
1．中国援助组织和管理。目前，中国已经建立了从中央到地方，从国内到国外，从政府到企业及中介机构的援外管理网络，形成了由商务部牵头，有关部门、金融机构和企业参与，国内外相互配合的援外工作格局。
(1)商务部是归口管理部门。商务部负责对外援助工作中政府层面的事务管理和对外援助政策的制定，其下设援外司，负责对外援助工作中政府层面的事务管理和对外援助政策的制定。商务部所属国际经济合作事务局、国际经济技术交流中心和国际商务官员研修学院分别受托管理援外成套项目和技术合作项目、物资项目以及培训项目的具体实施。
(2)参与管理部门。国务院所属各有关部委按行业分工，参与管理部分对外援助工作。如财政部负责财政援助；中国人民银行负责与多边开发银行的联系；中国进出口银行负责优惠贷款项目。为进一步加强各部门间的协调，2008年，商务部会同外交部、财政部等有关部门和机构，正式成立对外援助部际联系机制。2011年2月，部际联系机制升级为部际协调机制。此外，地方商务管理机构配合商务部，负责协助办理管辖地有关对外援助的具体事务。驻外管理机构是驻外使馆经商处(经济参赞处或经济商务参赞处)负责中国对驻在国援助项目的一线协调和管理。
(3)制度管理。到目前为止，我国尚没有相应的对外援助法律、法规。现有的对外援助工作主要是在由部门规章为主体和系列规范文件构成的援外制度体系下进行的。这些部门法规主要涉及援外资金使用、项目管理、援外人员的管理等。
2．美国援助组织和管理。参与美国对塔吉克斯坦经济援助的机构众多，其中政府部门就包
括国务院、国防部、国际开发署、能源部、农业部等，参与实施各项目的机构不仅有政府所属机构，更多的是商业性组织或市民组织。值得特别关注的是国际开发署，它是美国提供对外援助的重要管理部门。美国对塔吉克斯坦的援助几乎涉及所有领域，根据美国官方列出的对塔援助分类，主要有和平与安全、公正民主治理、用资于民、经济增长和人道主义五个领域。美国国际开发署提供的经济援助主要有四个部分：经济和安全支持资金、发展援助、儿童生存健康援助及其他援助，其中，归入其他援助项目中的“支持自由法案”项目下的援助是美国国际开发署提供援助的关键部分。美国农业部提供的经济援助主要包括食品援助及其他援助两个部分，其中，食品援助项目下的食品商业信贷援助是美国农业部提供援助的关键部分。美国国务院提供的援助主要有四个部分：全球艾滋病初步行动援助，毒品控制援助，移民及难民援助，防扩散、反恐、排雷及相关项目援助以及其他援助，其中，防扩散、反恐、排雷及相关项目援助是美国国务院提供援助的关键部分。美国国防部提供的援助主要包括军事援助和安全援助两部分，军事援助是其中的关键部分，但本文未将军事援助纳入考察范围。
作为美国对外双边援助的主要管理和执行机构，国际开发署不直接参与项目的实施，主要负责与受援国政府进行协商、确定援助项目、分配援助资金，并确定项目的具体实施者和监督项目的执行情况。除了军事援助以外，国际开发署几乎涉及所有的援助领域。具体执行援助项目的主要是私营组织，包括非政府组织、大学及其他营利性公司。美国对塔吉克斯坦的援助主要采取技术援助而非资金赠款援助的方式，采取与美国公司、相关经济机构订立合同由其履行援助项目或者支持相关国际组织进行多边援助的方式，而非直接与国家政府官方合作的方式。
二、援助资金、方式和领域
(一)援助资金
1．中国援助资金。中国对外援助资金主要有三种类型：无偿援助、无息贷款和优惠贷款。在塔吉克斯坦主要以无偿援助为主。无偿援助主要用于帮助受援国建设中小型社会福利性项目，实施人力资源开发合作、技术合作、物资援助、紧急人道主义援助等领域的项目。截至2010年，我国共向塔提供无偿援助资金约为3.0755亿元人民币。还有部分项目，如锡尔河大桥、杜尚别市“礼宾大道”——鲁达基大街的修复工程、国家博物馆、外交部大楼等援助资金不详，无法统计。此外，中国通过上海合作组织向塔吉克斯坦提供出口买方信贷，共计6.34亿美元，主要用于公路建设、公共设施、电网改造等基础设施领域。中国还举办过农业干部培训班，为塔国培训农业干部，次数不详。
2．美国的援助资金。1992年10月24日，美国国会批准“支持自由法案”，开始实施对中亚国家的多领域援助。1997年之前，美国在塔吉克斯坦的援助主要集中在人道主义援助方面。随着1997年塔吉克斯坦内战的结束以及新地缘政治格局的影响，美国开始拓宽并调整对塔的援助重点领域，比如在2009年，人道主义援助只占到美国对塔总援助额的19%，和平与安全援助却占到了21%。
进入21世纪，鉴于塔吉克斯坦紧邻俄罗斯、中国、阿富汗以及境内充足的水资源所具有的战略意义，塔吉克斯坦对美国的战略价值大幅提升，于是在2001～2002年，美国对塔吉克斯坦的援助有较大幅度的增长。2003年以后，由于美国发动伊拉克战争导致预算紧张，援助总额有所下降，但援助比例在2004年仍然有所上升。美国推进“颜色革命”失败后，为减轻中亚领导人对“推进民主”鼓动“颜色革命”的担忧，美国政府根据“支持自由法案”对塔吉克斯坦的援助在2005财政年度大幅缩减后，2006财政年度有较大增长，2007～2009财年保持稳定，2011年后呈增长态势。据塔媒体公布，1992～2011年，美向塔提供的援助总量为9亿多美元，主要用于发展经济、促进民主以及卫生、教育和安全等领域。
(二)援助方式
1．中国援助方式。中国在与中亚国家合作时，强调“平等”和“互利双赢”。目前，中国在塔吉克斯坦主要以成套项目为主，有一般物资、技术合作、人力资源开发合作、紧急人道主义援助及援外志愿者(汉语教师志愿者)6种。塔吉克斯坦独立初期及内战恢复时期，中国以紧急人道主义援助为主，这部分援助资金较少。根据塔吉克斯坦总统统计署公布的数据，2010年塔共接受来自47个国家的价值为8461.7万美元的人道援助，中国占塔接受外援总量的0.7%。
成套项目援助是指中国通过提供无偿援助和无息贷款等援助资金帮助受援国建设生产和民用领域的工程项目。中方负责项目考察、勘察、设计和施工的全部或部分过程，提供全部或部分设备、建筑材料，派遣工程技术人员组织和指导施工、安装和试生产，项目竣工后，移交受援国使用。1997～2010年，中国在塔国的成套项目援助共计10项，一般物资援助5项，技术合作、人力资源开发援助具体项目数不详。援外志愿者是指中国选派志愿人员到其他发展中国家，在教育、医疗卫生和其他社会发展领域为当地民众提供服务。目前，中国派往塔吉克斯坦的志愿者主要是汉语教师志愿者。
2．美国的援助方式。美国对塔吉克斯坦的援助资金主要是无偿援助。鉴于中亚国家转型时
期国内较为严重的政府腐败状况，为避免中亚国家政府腐败对美国经济援助行动的妨碍，援助通常直接通过公司或非政府组织实施，而不是直接给予受援国政府。技术支持也主要提供给议会，以便加强监督力度，同时还可提高其制衡行政权力的能力。美国更加重视政府经济援助和国际组织的作用，同时给予经济援助时附加许多政治条件，时常引起中亚各国政府的疑虑和担忧。
(三)援助领域
1．中国援助领域。中塔援助围绕塔吉克斯坦政府的“实现能源独立、摆脱交通困境、保障粮食安全”的“三大战略”领域展开。中国援助塔吉克斯坦项目主要分布在经济基础设施、农业、工业、公共设施、教育等领域，重点帮助塔国提高工农业生产能力，增强经济和社会发展基础。经济基础设施包括交通运输4项、输变电项目2项、电信改造项目1项。中国高度重视同塔吉克斯坦的农业合作。中国的地膜覆盖和膜下滴灌技术对塔农业发展起到积极作用。2011年8月，中塔农业部长举行会晤，双方签署了《中塔两国农业合作谅解备忘录》。下一阶段，塔方希望今后在农业技术、种子和人员培训等方面继续得到中方的支持和帮助。工业涉及轻工业和纺织项目各1项；公共设施包括会议大厦2项、民用建筑2项、市政设施1项；教育领域，截至2011年底，塔吉克斯坦享受中国政府奖学金的留学生超过400人。
2．美国援助领域。美国对塔吉克斯坦的援助领域主要在和平与安全、公正民主治理、用资于民、经济增长和人道主义五个方面，其中除和平与安全项目主要由国防部和能源部负责管理外，其他领域都主要由美国国际开发署管理。经济增长援助。为了增加产出，国际开发署为农民培训现代技术和水资源管理以及灌溉系统技能，同时也向公司传授食品加工、包装和推销技能。美国还在推进塔吉克斯坦经济与中亚其他国家以及南亚国家合作方面提供援助。用资于民生援助。美国国际开发署长期帮助塔吉克斯坦应对多种健康危机，协助相关机构提供有效的基本医疗卫生，关注对艾滋病、肺结核等疾病的预防和向相关高危人群实施救治以及用水方面的问题。安全饮用水、基础教育和中学教育也是美国国际开发署在塔吉克斯坦用资于民生领域的关注对象。
公正民主治理援助。随着塔吉克斯坦独立媒体的产生，美国国际开发署帮助塔起草和改进媒体立法，培训媒体管理者和记者，并创建了国家独立大众媒体协会，继续支持地方电视节目类的地方媒体业务。同时，美国国际开发署在制定和实施促进公民社会发展的法律方面也提供支持。
塔吉克斯坦3000多个非政府组织中的60%都是因美国国际开发署支持的相关新法规而获得合法身份的。在促进塔吉克斯坦民主政治方面，美国国际开发署帮助修改了地方政府政策并培训地方官员改进治理技巧和服务能力。还制定加强塔吉克斯坦农村地区稳定的一些项目。人道主义援助。1992～2008财政年度向塔提供7.786亿美元的援助，大多用于人道主义援助。据塔方公布的数据，2001～2011年，除2008年外，美国的人道主义援助一直居援助国之首。美国国际开发署因塔吉克斯坦南部发生洪灾，在2009～2010年向塔吉克斯坦提供170多万美元的人道主义紧急援助，主要用于提供基本的医疗服务和突发的医疗需求以及心理支持、预防水源性疾病，提供救济物质和过渡性安置物质、恢复基础设施服务等。
和平与安全援助。美国在1992～2008财政年度向塔提供了总计为1.042亿美元的“和平与安全”援助。这些援助由国防部、国务院、能源部等部门管理分配，包括综合威胁削减援助、对外军事援助、国际军事教育和培训、防扩散反恐排雷等相关计划、和平伙伴援助、缉毒援助以及跨境犯罪援助。
三、援助效果评价
(一)中国的援助效果
援助扩大了中国在塔吉克斯坦的影响，带动了双边贸易额增长。援助行为帮助中国赢得了良好声誉，如塔吉克斯坦南北高压输变电项目被塔称赞为塔中友谊的象征和中国朋友帮我们铺就的光明之路。它完善了塔吉克斯坦国内电网系统，对其实施“能源独立”战略具有重要意义；“塔—乌”公路的建成极大地方便了塔吉克斯坦南北地区之间的联系，路途所需时间由最初的15个小时缩短为3个半小时。这些项目不仅在塔赢得了广泛的社会反响，具有良好的示范作用，并直接带动两国贸易额的发展。中塔贸易额自1992年建交初的275万美元跃升至2010年的近15亿美元，特别是近五年来，双方贸易额增长了15倍。
目前中国向塔吉克斯坦提供的低息贷款，主要用于建设大型项目、建立交通通讯基础设施等，这些项目的实施被认为是中国获取利益的手段。此外，认为，中国对塔方的援助是有条件的，即这些项目必须使用中国技术和设备，甚至还必须从中国聘用专业技术人员，这引起当地人的不满。2011年8月，在塔吉克斯坦首都杜尚别市中心的国家图书馆建筑工地发生当地工人与中国工人群殴事件，部分与上述原因有关。外界对中国的援助也存在一些负面评价，如有俄罗斯人和美国人称中国对塔吉克斯坦进行经济扩张。因对外援助是援助国和受援国之间的双边合作行为，在此背景下，中国应考虑如何避免当前的负面影响继续扩大。
(二)美国的援助效果
塔吉克斯坦独立之初对美国没有多少战略价值，美国为了避免卷入塔国内战，因此对塔国的渗透十分保守。在上世纪90年代，美国对塔的援助都以人道主义援助为主，一直居于对塔援助国的首位。美国实施的人道主义援助在一定程度上缓解了塔吉克斯坦独立初期的生活资料短缺状况，提升了对美民意，更为重要的是，改善了冷战时期遗留下来的双边敌对和抵触情绪，从而开启了后冷战时代美国与中亚国家双边关系的良性互动。随着1997年塔吉克斯坦内战的结束以及新地缘政治格局的影响，美国对塔的援助重点也开始考虑从初期临时、被动应急性质的人道主义援助，转向长期、主动战略性质的改革发展援助。进入21世纪，鉴于塔吉克斯坦与中国、阿富汗接壤的地理位置及其境内充足的水资源所具有的战略意义，塔吉克斯坦对美国的战略价值大幅提升。在此背景下，美国对塔吉克斯坦的援助也较20世纪90年代有显著增长，不仅提供发展公民社会的技术和边境安全援助，也对经济领域进行投资。总体而言，美国对塔吉克斯坦的经济、政治制度转型提供了人力、物力援助，使得塔吉克斯坦的社会制度打上了西方市场经济及民主的“烙印”。但美国援助的利己性使其忽视了塔吉克斯坦的传统文化和现实首要需求，在不恰当的时候通过援助谋求政治经济利益有给塔国带来更多社会危机的风险。美国也认为，其援助的成效是有限的。塔政府的人权记录仍然很差：政府安全部队折磨虐待被拘留者，骚扰难民的事情时有发生；审判不公是常事；仍无言论、集社和信仰自由；政府常为难非政府组织；家庭暴力和性别歧视也很严重。
相对于政治制度建设的援助效果，美国对中亚国家经济恢复的援助效果却较难加以评估。只能认为，美国的援助对塔吉克斯坦的经济发展确实起到了影响，但影响程度很难评估。存在的问题是国际开发署主要提供直接救援物资形式的援助，农业部提供援助的形式则主要为美国农产品出口信贷援助，从美国方面来考虑，似乎增加美国的粮食出口是优先目标，以此种方式提供的食品援助必然存在一定的购买—发放时滞。
