FT中文网编者按：
此文是国际人才蓝皮书系列之三（《中国国际移民报告2012》）的综述。2013年1月16日和2013年1月17日，FT中文网曾经分别发表了国际人才蓝皮书系列之一（《中国海归创业发展报告2012》）与之二（《中国留学发展报告2012》）的综述。
全球化，使世界日益经历着前所未有的变局。各国在全球化市场既合作又竞争中，催生了一个全球范围的巨大人才市场。今天的世界，人才正在全球培养，在全球工作，也被全球争夺。
全球化的人才流动，同时也带动了日益显著的大规模国际移民现象。投资移民、技术移民、海外留学、劳务输出、出国旅游以及非常规移民，等等，移民不仅给移入国带来了人才和资金流，也促进了移入国的就业和消费，激发了移入国的经济多元化和文化多元化。
随着综合国力的增强和经济国际化程度的加深，中国正在融入到世界国际移民进程中。过去30多年来，特别是近10年来，移入和移出中国的国际移民迅猛增长。但同时，因移民发展也产生出了一系列的问题。这些问题需要我们进一步持续深入地思考和研究。
2012年岁末，由中国与全球化研究中心和北京理工大学法学院推出的“国际人才蓝皮书《中国国际移民报告（2012）》，分析了影响中国国际移民的重大事件和热点问题，预测了中国国际移民发展的大趋势和面临的主要问题。
中国进入国际人才流动时代
全球化的世界，催生了全球范围人才市场的竞争与合作，全球经济一体化也促进了全球化的人才流动，带动了日益显著的大规模国际移民现象，中国现在也开始成为移民大国。发展中国家如何应对人才流失现状，如何改变人才输出国的地位？近日，中国第一部年度国际移民报告——国际人才蓝皮书《中国国际移民报告》正式发布，首次试图对中国海外移民和外国来华移民情况进行全面分析。
2012年12月17日，由中国与全球化研究中心、社会科学文献出版社联合主办的 “国际人才蓝皮书《中国国际移民报告（2012）》新书发布会暨研讨会”在北京国际饭店会议中心举行，会议正式发布了由社会科学文献出版社最新出版的《中国国际移民报告（2012）No.1》。
发布会上，详细介绍了国际人才蓝皮书《中国国际移民报告（2012）》的出台背景以及对于中国现阶段的移民现状、移民环境、移民制度和趋势将产生的意义和影响。发布会还分析了2012年影响中国国际移民的重大事件和热点问题，预测了2013年中国国际移民发展的大趋势和面临的主要问题。
中国国际移民蓝皮书对中国国际移民的移出数据分析指出：2010年，中国海外华人华侨数量超过4500万。2011年，中国对世界几个主要的移民国家永久性移民数量超过15万人，其中在美国获得永久居留权的人数达87017人，在中国国际移民总数中排名第一；其次是加拿大、澳大利亚和新西兰。2011年，中国对各国的投资移民总数超过1万人；其中，向澳大利亚投资移民人数最多，其次是加拿大和美国。2011年，中国向澳大利亚投资移民的人数达到4791人，占总人数的61.5%，是澳大利亚投资移民的第一来源国。2011年共有2969名中国公民申请了投资移民的EB-5签证，其中有934人获批准。在EB-5签证总申请人数中，中国人占75%。在技术移民方面，对世界主要几个移民国家的永久性技术移民超过4万人。
国际外来人口的国内移入方面：截至2010年底，在中国境内有短期和长期居留外籍人员已达1020145人；截至2011年底，持有外国人永久居留证的外国人已有4752人。同时，2012年发展中国家的侨汇高达4060亿美元，比去年增长了6.5%，占全球侨汇的94%，2012年全球的侨汇达到了5340亿美元。可见，侨汇成为移民输出国经济建设的重要经济来源。
由此，移民问题之所以引发广泛关注，源于它折射出社会方方面面的现状，与政治改革、产业结构升级、环境污染、教育问题等密切相连。
国际移民发展趋势
蓝皮书总结了国际移民发展的六大趋势：
1.国际移民的总体规模将更加庞大，形势更为复杂。根据IOM预测，到2050年世界范围内的国际移民总数将达4.05亿；
2.国际劳动力的供需矛盾将是世界各国面临的巨大挑战。发展中国家劳动力过剩，发达国家劳动力短缺：到2050年，发达国家的劳动力人口保持6亿人规模，而发展中国家在2020年就会达到24亿人，2040年会达到36亿人，人才移民的比重会越来大；
3.移民与当地居民的融合将不断深化，各国都重视移民的溶入问题；
4.环境移民也将成为重要移民群体之一。2010年全球共有超过4200万人因为自然灾害被迫移民；
5.现代化的国际移民管理将是未来发展方向，非政府组织将在移民管理中起着越来越重要的作用；
6.非常规移民问题将变得复杂。目前，非常规移民占总移民比例为10%-15%，非常规移民损坏了接受国居民的合法权益，需要各国加强协调合作。
蓝皮书认为，发展中国家由于其相对落后的经济和科技实力，处于人才输出国的地位，每年面临大量的人才流失。由于发展中国家缺乏完善的移民制度，不仅不能有效地吸引国际人才，而且在吸引本国人才回流方面也面临着诸多制度上的障碍。中国近期出台了一系列千人计划来吸引海归人才回国创业，在人才回流方面取得了很好的成效。而在吸引国际人才方面，还需要不断完善人才绿卡和移民入籍等移民制度，通过政府和社会的共同努力，打造一个面向世界的“中国梦”，让来自全球的人才从内心认可中国，理性地认识中国，推动全球人才来中国流动，成就建设创新型国家的现实。
蓝皮书分析，随着中国综合国力的增强和经济国际化程度加深，中国正在融入到世界国际移民进程之中。过去30多年来，特别是近10年来，移入和移出中国的国际移民迅猛增长。他们对中国的发展和世界其他国家和地区的人员国际流动产生了深远影响。基于中国坚定不移的对外开放国策，发达国家和地区的国际移民发展经验以及世界国际移民的持续发展潮流，中国国际移民快速发展的趋势不可逆转。
蓝皮书指出，中国正在经历第三次大规模的“海外移民潮”，随着中国经济的快速增长和对外交流的不断扩大，越来越多的中国人移民海外，富裕阶层和知识精英正成为新一轮移民的主力军，移民人口的组成日益偏向中产阶级，移民现象已经渐渐影响大众生活，成为社会广泛关注的热点话题。同时，移民问题之所以引发广泛关注，还源于它折射着社会方方面面的现状，与政治改革、产业结构升级、环境污染、教育问题等密切相连。对于移出国，移民虽然造成了人才和资产的双重流失，却也给移出国带来大量的侨汇，推动移入国和移出国之间的科技学术国际合作，同时，随着移出国经济和社会不断进步，将有大量人才和资金的回流，大大加快移出国的产业升级和科技研发进程。从长远看来，移民现象还深远地促进着族群间文化的沟通了解，进而影响人类的政治文化格局。
国际人才蓝皮书《中国国际移民报告》首次试图对中国海外移民和外国来华移民情况进行全面、综合且及时地介绍，分析研究未来移民发展的趋势，相信可为政府决策者提供一些参考依据，满足广大读者对移民问题的需求，弥补学术界在国际移民问题研究方面的一些空白。
国际人才蓝皮书《中国国际移民报告（2012）》是中国与全球化研究中心、北京理工大学法学院联合发布的中国第一部年度国际移民报告。主要基于中国政府机关、国际机构、主流新闻媒体发布的有关中国国际移民的资料和数据，以及相关权威专家学者的观点，深入分析和论证了中国国际移民的新变化和大趋势，阐述了中国海外投资移民、海外技术移民、海外留学生、对外劳务输出人员、出国旅游人员和海外非常规移民的现状，并且从人员双向国际流动角度，介绍了在华投资移民、在华技术移民、来华留学生、在华旅游人员和在华非常规移民。
中国海外投资移民以高净值人群为主，投资多集中在房地产、外币存款和股票等领域，他们主要目的是为了寻求更优秀的教育资源、更安全的投资环境和更高的生活品质，投资移民已经成为中国海外移民的重要组成部分。蓝皮书分析，2011年，中国对各国的投资移民总数超过1万人。
海外投资移民的发展带来中国的资产和人才的双重流失，不利于中国对不良资产的监管，影响了中国实体经济的发展，未来几年中国海外投资移民群体还将逐步扩大。
蓝皮书分析，但由于投资移民目的国设定的投资移民门槛越来越高，投资移民的投资标准也将相应提高；在目的国分布上，中国海外投资移民的主要目的国主要集中在美国、加拿大和澳大利亚等传统移民国家。由于世界各国越来越重视吸引他国的投资移民，中国海外投资移民在“大集中”的同时，将呈现“广分布”的特点。
海外投资移民的大规模迁出，对中国经济发展造成的负面效应开始显现，也要求中国加强对海外投资移民的监督和管理。2012年《出境入境管理法》的颁布和即将实施将有利于中国完善海外投资移民的管理和服务。
如果说投资移民造成了中国的资产流失，那么技术移民则导致中国的科学技术人才的流失。从国际人才竞争趋势来看，知识经济的发展和全球化进程的快速推进对国际移民产生了深远影响。从20世纪70年代开始，各发达国家为争夺国际人才，纷纷制定技术移民政策，吸引高端人才，增强国家竞争力。中国技术移民的大量外流和该国际环境不无关系。由于经济危机的影响，各国都收紧了永久居留技术移民政策，但对于临时居留的技术移民则采取了比较宽松的政策。
在未来几年内，由于传统移民国家的技术移民政策收紧，中国海外技术移民的申请难度一直保持在较高的水平，短时间内可能不会有所改变。尽管如此，由于社会发展水平的差距，中国优秀人才大量移民海外的现象不会消失，技术移民的申请数量会继续保持较高水平。
一般认为，合理比例的技术移民在经济、政治、文化、科技等诸多方面是移入国与移出国之间沟通与交流的纽带，对于移入国与移出国来说，积极影响都是主流。
但在知识经济时代，人才日益成为国家竞争力的核心，中国也应注重人才的软实力作用，制定积极的海外人才引进政策，吸引工作能力强、科研水平高、掌握先进技术和管理经验的海外人才回流将是中国技术移民政策发展的必然趋势。
国际人才蓝皮书《中国国际移民报告》总结分析，大量技术移民推动了中国与外国的科技合作与交流；大量的侨汇不仅改善了技术移民家庭的经济状况，从宏观上来讲，还有助于消除国内贫困，拓展收入来源，增加投资与消费，促进经济增长；中国海外技术移民有很多在国外的重要科研机构、高等院校任职，他们通过回国交流讲学、参加学术研讨、推动人才培养等各种方式，将所掌握的新知识、新信息、新技术介绍到国内，这增强了中国科技竞争实力；海归对推动中国的教育、学术和科技进步，也做出了巨大贡献。在很多重大项目和高科技领域的重大突破中，留学回国人员功不可没。
移民潮的背后，是经济全球化下的人才流动与人才争夺
中国移民热、移民潮的原因是什么？《中国国际移民报告》分析，个人收入差距是引起国际移民的首要原因。按照经济学的观点，经济因素是其他各种社会因素的基础。通过跨国迁徙改善个人的收入状况，实现个人理想，是普通民众踏上跨国迁徙的基本原因。另外，互联网、电子邮件、卫星电视、手机和廉价的国际电话等现代通讯手段，使全球的互联互通性进一步增强，“缩短”了世界各地的距离，使人们产生了国际迁徙的渴望和冲动。
在世界人口格局中，此消彼长的人口增长态势，使发达国家和发展中国家各自的劳动力供需不平衡矛盾加剧，形成发展中国家和发达国家劳动力供需的互补即国际移民的强烈需求。
到2050年，发达国家的劳动力人数会保持在6亿人规模，而发展中国家劳动力在2020年会达到24亿人，2040年会达到36亿人。这种情况的出现为发达国家和发展中国家都带来了严峻的挑战，发展中国家的劳动力过剩和发达国家的劳动力短缺一方面使发展中国家人才大量外流，发展中国家和发达国家的发展差距越来越大；另一方面发达国家低端劳动力的大量需求得不到满足，只好通过非常规移民来“补足”。
对于中国近期出现的移民热潮，子女教育因素是对外移民的一个重要因素。另外，在全球化的背景下，人们出国越来越便利；经济的发展，使人们越来越富裕，部分人有足够的经济条件出国；教育程度的提高，使越来越多的人能够熟练使用英语。这些都在客观上为移民创造了条件，移民潮的背后，是人才在全世界范围的流动以及世界各国的人才争夺战。
目前很多国家实施新的国际移民政策来应对经济危机，加大人才吸引的力度。这些年来，随着中国经济实力的不断增强和人才培养的数量不断增多，许多国家开始将人才移民和投资移民的来源地转移到中国来。随时中国中产阶级的不断扩大和国际经济接轨的不断深入，中国的国际流动人口也开始出现大幅度的增长。我提出过全球化的三个阶段，货物流动全球化，资本流动全球化到人才流动全球化。中国正在从货物流动大国，到资本流动大国，再向人才流动大国迈进。中国已经成为全球最大的贸易囯和最大的外汇储备囯，正在成为全球最大的人才流动囯。中国现在急需要做的就是改变中国国际人才流动只出不进的局面。中国需要改变人才移民只出不进的局面。加拿大每移民一个人去美国，就从其他国家吸引四个移民来补充，中国现在基本上一个补充也没有。中国需要出台投资移民法和技术移民法，还需要尽快建立中国的移民局。我最近应邀到台湾参加国际移民论坛，台湾已经在四年前就建立了台湾移民署。
随着全球化和世界经济区域化发展日趋明显，国际移民的总体规模将更加庞大，国际移民的形势将变得更为复杂。2010年的世界国际移民总数为2.14亿，预计到2050年世界范围内的国际移民总数将达到4.05亿。
伴随而来的是，非常规移民数量会持续上升；短期移民和循环移民的数量会出现大量增长。国际移民形势将变得更加复杂，管理更加困难，保护国际移民人权特别是非常规移民人权的问题将更为困难和迫切。世界环境问题所引起的新的移民问题，会对现存的处理国际移民问题的法律构成挑战。这些都将使世界各国面临更加复杂的国际移民形势。
由于世界人口、经济的不均衡发展和结构性失业问题的存在，发展中国家和发达国家在劳动力供需方面都出现了问题。发展中国家出现了日益庞大的过剩劳动力，而发达国家则出现了巨大的劳动力短缺的现象。到2050年，发达国家的劳动力人口保持6亿人规模，而发展中国家在2020年就会达到24亿人，2040年会达到36亿人，人才移民的比重会越来大。
这种情况的出现为发达国家和发展中国家都带来了严峻的挑战，发展中国家的劳动力过剩和发达国家的劳动力短缺一方面使发展中国家人才大量外流，与发达国家的发展差距越来越大；另一方面使发达国家低端劳动力的大量需求得不到满足，只好通过非常规移民来“补足”。解决劳动力供需矛盾需要各国完善国内法律制度，认真贯彻双边和多边劳动力流动协议，加强国际移民返回和再融合制度建设，形成劳动力自由流动机制，通过政策杠杆来引导国际移民有序流动等。
在中国的国际移民大潮中，随着全球经济一体化，更多的国家对中国开放，还有每年中国40万的留学生出国和几千万的国人出国旅游，中国对外留学人数的不断增加和对外旅游的群体不断扩大，加上教育、投资、环境和政策等因素，中国对外移民的人数将持续保持增长。此外，中国外国人居留制度的完善、移民法律体系的完善，包括外国人来华的移民群体将越来越大。因此，未来中国国际移民的发展大趋势将有可能是国际移民的移入和移出双向共同发展，形成大进大出的局面。
（注：本文仅代表作者本人观点。中国与全球化研究中心是由中国欧美同学会建言献策委员会发起，清华大学公共管理学院、中国国务院侨办海外专家咨询委员会、中国商务部国际经济合作学会、英国诺丁汉大学中国研究学院以及香港科技大学中国跨国关系研究中心作为战略合作伙伴的智库型非盈利的研究机构。中国与全球化研究中心致力于研究中国在全球化进程中所面临的机遇与挑战等重要课题，为中国的进步与发展提供战略性、可行性、及时性的建议和政策研究。作者简介：王辉耀，中国与全球化研究中心主任，南方国际人才研究院院长，中国欧美同学会副会长，中国人才研究会副会长，哈佛大学肯尼迪学院高级研究员）
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