迪尔玛·罗塞夫(Dilma Rousseff)自2010年上台后,对提高巴西大国地位有着强烈的愿望和明确的路线图,力图在前任卢拉政府的外交策略上,以提升国际地位和获取实际经济利益为轴心,形成新时期巴西大国外交路线。
其一,通过推动南方共同市场、南美国家联盟、拉美和加勒比国家共同体深入融合,强力巩固南美一体化。力推南方共同市场(南共市)内部贸易自由化,缓和与阿根廷贸易争端,调和乌拉圭与阿根廷“造纸厂”争端,接纳委内瑞拉“入伙”,还劝说巴拉圭“重返”南共市,对外则主导南共市与欧盟重启自贸谈判。在南美地区,巴西则主推各国在金融、交通、能源、电信方面融合,尤其是东西横跨安第斯山脉的两条交通干线,力争使南美成为互联互通大市场。巴西认为拉美和加勒比国家共同体(拉共体)是新形势下代替里约集团承担拉美政治联合的最好平台,并希望发挥重要协调作用。
其二,以强化与中国、印度、南非等发展中大国合作为抓手,塑造巴西全球新兴大国地位。巴西视中国为全球层面最重要的战略伙伴,尤其是共同改变国际新秩序的伙伴和为巴西经济增长提供动力的引擎。一方面,加强与中国合作可以有效提升巴西的国际地位,尤其是在多边舞台与发达国家谈判中,中国是最有力的“战友”,比如关于国际货币基金组织投票权改革、世贸组织新一轮谈判以及新总干事选举等,巴西均与中国有良好合作;另一方面,中国是巴西大豆、铁矿砂、石油的主要买家,而且是巴西最具优势的农牧产品未来最重要的潜在市场,同时也是巴西吸引外资,特别是未来铁路、港口、机场、公路等大型基础设施项目建设和融资最有希望的来源。印度、南非同样也是巴西全球政治合作和经济互补的重要战略伙伴,巴—印—南三国论坛已经不限于政治合作,正在向经济、社会甚至军事合作拓展。
其三,借助二十国集团、金砖峰会、联合国等国际多边合作舞台,提升巴西“国际秩序积极参与者”地位,实现“入常”核心目标。巴西是二十国集团拉美三成员中体量最大的国家,可以成为“全球治理俱乐部”中的拉美代表,巴西力争通过二十国集团平台展示巴“负责任的大国形象”,尤其是金融危机之后,巴西力推积极财政政策,坚决反对全球紧缩政策。对金砖机制,巴西表现尤为积极,认为可以此强化巴新兴大国地位。特别是今年将主办金砖峰会,巴西更想借“东道主”之机,在落实金砖国家开发银行和外汇应急储备基金方面达成具体共识,凸显巴在国际重大事务上的协调能力。联合国改革是巴西外交近年来的重头戏,也是巴大国外交的核心目标。巴认为包括联合国在内的国际秩序已无法反映当前全球实力对比,必须进行调整以适应现状。而巴西作为拉美地区和新兴大国的双重代表身份,理应获得安理会常任席位。
其四,夯实与非洲、阿拉伯等发展中国家关系,将“南南关系”作为支撑巴西大国外交的帮手和侧翼。在卢拉开启的成功对非外交基础上,罗塞夫持续加大对非合作力度。仅2013年就三访非洲,不仅主持召开南美—非洲峰会,而且亲赴非盟总部,密切双边政治合作,还访问尼日利亚、安哥拉等非洲经济大国。在官方层面之外,巴西政府还鼓励巴西石油公司、淡水河谷、奥德布雷奇建筑公司等巨型巴企,参与非洲、中东的能源、铁路、电厂、公路、民用建筑等基建项目,利用巴西国际合作署加强与非洲—中东在医疗、扶贫、教育等方面的民生合作,力图政治—经济合作双丰收。
其五,改善与美欧等大国关系,减少崛起阻力。去年爆发美安全局窃听迪尔玛及巴西石油公司的电话和邮件的“窃听门事件”后,罗塞夫推迟访美,并取消美战机订单,巴美关系陷入冰点。但巴美关系僵而不断,斗而不破,政治冷淡的同时,经贸往来并未放松,美是巴重要贸易伙伴和投资来源国,双方在能源、教育、农业等领域合作潜力巨大,巴不能承受全面中断与美关系带来的损失,更深知无法在与美对抗中实现大国崛起。近日,美副总统拜登观看世界杯并正式访问巴西,与罗塞夫进行私下会谈,巴美关系有改善迹象。
此外,罗塞夫的人权观较为务实,曾指示巴西外交部门应更多关注国际人权事务,但在利比亚和叙利亚问题上,均反对美军事干涉,认为人权应服从主权。