“丝绸之路经济带”是中国西部发展的一个综合性的重大命题,而新疆则是这一发展战略的关键支点。对中央政府来说,如何提升当地经济发展水平、搞好新疆的经济社会发展是当务之急。在这一指导思想下,很多重大投资项目依次展开。
在前不久于乌鲁木齐举行的“共建共享与共赢共荣的新机遇”丝绸之路经济带国际研讨会上,推动基础设施建设实现互联互通,成为中央部门认可的一个重点。具体的投资建设重点包括:一是建设区域性的交通枢纽中心,构建联通中国与中亚、西亚、南亚以及欧洲、非洲的综合交通运输体系,被列为新疆打造丝绸之路经济带核心区建设的第一要务。二是建设与完善油气管网、保障输电线路的安全运行,实现通信电缆的广泛覆盖。三是重大能源建设项目。按照“三基地一通道”的战略定位,新疆正在全力建设国家大型油气加工、储备基地,国家大型煤电、煤化工基地,国家大型风电基地和国家能源陆上大通道。
根据新疆自治区发改委的统计,今年自治区提出固定资产投资上万亿元,重点项目完成投资3750亿元的目标,其中交通项目投资610亿元,占比16.3%。同时,为加快重大交通项目建设力度,自治区下发《自治区发改委关于2014年自治区重点项目建设计划的通知》,明确了自治区重点交通项目建设目标、任务等。目前,新疆已拥有公路17万公里,16个机场联通141条航线,连接国内52个大中城市和国外31个城市,成为中国连接中亚和西亚的中转站。
从这些大型投资建设规划来看,中央与新疆地方政府都把基础设施建设作为新疆发展的重中之重。然而,在安邦(ANBOUND)首席研究员陈功看来,新疆的发展如果以基础设施建设为重点,这可能是一种战略上的失误。安邦(ANBOUND)研究团队对新疆的数次调研发现,新疆目前的基础设施建设已经很不错了,但新疆的基础设施建设再怎么加强,也不应该成为战略重点,除了高铁之外的其他基础设施建设,与在新丝绸之路的全局层面下解决新疆问题并没有太大的关系。
在我们看来,新疆未来的发展和建设--不管是经济建设还是社会建设,都应该着眼于提升新疆本地居民的生活水平和教育水平,改善新疆人民的福祉。在投资和财富积累的流向上,在就业机会的创造上,都应该更多地考虑驻留新疆、回馈新疆,而不是把资源搬离新疆,应该从新疆取之较少,留之较多。
在陈功看来,新疆现在最大的问题就是企图复制沿海的发展模式--大投资、城市化、房地产、各种产业开发区等等。让安邦(ANBOUND)研究人员感到担心的是,这种战略框架不明确的投资将会分散宝贵的资金,最终影响整体的建设新疆的成效。安邦(ANBOUND)研究团队的实地调研以及研究成果早就表明,新疆以及新丝绸之路战略目标的实现和推进,必须建立在全新的创新的基础之上,才会取得成功。一个最明显的问题是,在这些大规模的基础设施投资中,最终投入的资金都可能会返回内地,甚至加倍返回内地和沿海。如果这些投资既不会为新疆创造持久的就业,提高收入水平,留下可持续发展的产业,也不会为新疆营造强有力的社会基础,那么,这样的发展模式还有什么意义?