如何营造一种宽松的、鼓励干事创业的良好从政环境,重燃起“政府企业家”内心的熊熊烈火,是作为“平台型企业”的地方政府继续焕发活力的关键。
进入21世纪,我们需要以新的视角来审视政府与企业的关系。马云曾经说过,全世界最好的商业模式是国家,淘宝网的成功很大程度上是由于它在虚拟的世界中提供了国家的功能。反过来,全世界最好的政治模式是企业。国家要像成功的企业一样,能够应对激烈的竞争和外部的不确定性,官员不是国家的统治者,而是国家的运营者,通过创新精神、高效的决策与执行为社会创造巨大的财富。
企业有两种,一种是做产品,另一种是做平台。微信就是一个典型的平台,微信并不提供公众消费的产品,但是为微信公众号、用户、商家提供了信息交互和商品交易的平台。为提供产品的企业实现信息交互和自我增值提供媒介,这就是平台型企业的巨大价值所在。微信的成功在于此,淘宝的成功也在于此。
21世纪是平台创造价值的世纪。从这个角度看,就不难理解为何中国经济增长奇迹和地方政府的作用密不可分。多年来地方政府“政府搭台,企业唱戏”不就是发挥着平台型企业的功能吗?正是基于地方政府搭建的平台,企业实现了价值创造和自我增值。
这些平台涉及以下几个方面。首先是基础设施平台。没有水、电、路、通信设施等基础设施平台,企业就无从进行生产和交易活动。基础设施平台越是完善和现代化,就能越节约企业的生产与交易成本,从而实现企业价值增值。
还有产业链与供应链平台。平台型企业的一大功能就是提供生产和供应链条的价值维护。地方政府如火如荼开展的产业园区建设、配套产业建设、商贸洽谈会、人才供需见面会等提供的不就是产业链的价值维护平台吗?正是通过这一媒介,产业链条上的不同企业进行对话和对接,实现了价值创造与增值。
另外还包括稳定预期平台。没错,市场经济的决策是企业分散的决策,但是企业家和所有人一样都是有限理性决策。在进行投资、生产决策时,企业家需要降低不确定性。地方政府提供的对于区域经济前景的谋划,降低了这种不确定性,提供了企业参与地方经济的稳定预期平台。
中国有333个地级行政区,有2852个县,加上4万个乡镇中的相当一部分,构成了中国庞大的政府系统的“平台型企业”,它们是中国经济活动的“操盘手”,它们相互竞争,相互学习,又有所联合,通过土地开发、产业规划、园区建设、招商引资、项目推动等方式来不断拓展业务,为企业搭建平台,促进了中国经济起飞。
如同经济学家张五常指出的那样,地方政府之间的竞争是正式的市场竞争。招商引资就是这些“平台型企业”之间的市场竞争,正是通过这种竞争,地方政府才竞相为企业提供更优惠的条件,更好的服务。
地方政府之间的竞争已不仅仅是不惜血本的零地价的成本竞争,更重要的是“商业模式创新”的竞争。例如,重庆市作为西部山城,如何与东部沿海地区竞争,吸引电子信息企业?显然,东部沿海地区已经形成成熟的平台企业式“商业模式”,即借助其便利的海上交通条件,将原材料和销售市场都放在海外的“两头在外”模式。
当然,随着各种要素成本的上涨,产业向中西部转移是大势所趋,但是这不是自然而然的,谁有机会分得蛋糕?这就需要政府企业家的创新。重庆市创新出“一头在内,一头在外”的新模式,销售出口在海外,这需要重庆克服缺乏海上运输通道的劣势,通过建设渝新欧铁路,海陆联运,降低物流成本。同时,“一头在内”,充分挖掘本地的资源优势,特别是重庆农民工的劳动力优势。这样农民工可以本地就业,享受更好的公共服务,同时,也避免了过年等长距离迁移造成的空档期,从而节约了劳动力成本。重庆的这一“商业模式”已经获得成功,其两江新区正发展为国家级电子信息产业基地,仅笔记本电脑产业集群方面就已经形成年产4000万台笔记本电脑的产能。这是地方政府作为“平台型企业”创新的典型案例。
这样的“平台型企业”的繁荣,需要一批具有企业家精神的政府官员不断创新、谈判、推动,而这种政府企业家精神需要一个宽容的环境。原因就在于,创新意味着风险,要有“冒险”精神。过度打压地方政府的积极性,束缚他们的手脚,就会使得这些“平台型企业”失去动力。在一个“干事就会出事”的环境中,这些政府企业家是不会有闯劲,也不会有创新的。
我们可以想象,如果微信、淘宝等互联网平台企业失去创新的动力,几亿用户就会失去创造价值的平台,这将对中国经济造成巨大的创伤。
地方政府不也是如此吗?如果我们能够理解作为“平台型企业”的地方政府是整个中国市场经济价值创造的重要节点,而不是所谓的经济干预的力量,也就不难理解,为何一旦这些政府失去创新动力之后,企业的经济活动也会受到严重的影响。同样,这些所谓“懒政”的问题不是靠督办能解决的,中国经济发展不但面临着给企业松绑、让市场发力的问题,更面临着给地方政府松绑,让这些“平台型企业”发力的问题。
十八大以来,党中央通过惊心动魄的反腐斗争和力度空前的反“四风”建设,促进了政治生态的迅速好转,良好的政风正在形成。可以说,在营造良好从政环境上,中央已经下了漂亮的先手棋。此外,还需要鼓励好人积极做好事,推动建立与公务人员的贡献相当的合理、透明的薪酬体系,创造一种宽松的环境,一种鼓励干事的环境,去重燃那些“政府企业家”内心干事创业的熊熊烈火,使他们在繁荣当地、造福一方的事业中实现自身的人生价值,为中华民族伟大复兴的中国梦贡献热情和才华。
