韩国首都圈两市一道(首尔、仁川、京畿道)是韩国的产业密集区,也是具有国际影响力的都市圈之一。为了促进首都圈经济合作,2009年韩国成立了首都圈区域经济发展委员会来统筹管理首都圈的经济合作。韩国首都圈在管理布局和协同发展方面取得了诸多成绩,这对优化发展我国京津冀地区具有一定借鉴作用。
协同发展 完善交通与物流体系
2009年10月,首都圈三市道建立了首都圈公共交通统一收费体系,共同结算收费款项及相互分配收益以完善交通基础设施体系。三个市道之间实行交通一卡通,换乘公交、地铁时实行优惠,这不仅将带动仁川各交通沿线及周边地区经济(尤其是物流业、旅游业)的发展,并最终形成产业集群。开通一卡通服务后,首都圈市民出行将更多地利用地铁、公交等公共交通工具,在一定程度上缓解道路拥堵状况、降低空气污染。实行一卡通后,2010年利用公共交通出行的居民比2009年增加了9.6%。
目前,首尔侧重于服务业,仁川侧重于物流,而京畿道侧重于制造业。仁川产业结构以物流为主。根据2009年6月制定的《交通物流发展法》,构筑京仁物流体系。首先,实现仁川、金铺机场一体化运营,通过调整航空线路,提高运输效率。首尔西南地区物流利用京仁高速;首尔东南地区物流利用首尔—仁川外环快速路;而首尔西北地区物流利用首尔—仁川第二外环快速路。其次,建立地下隧道体系。考虑到大型货物运输对环境和景观的影响,有些地段可以铺设地下隧道,缓解交通拥堵和空气污染。如从港口将集装箱货物直接装到停靠在地下隧道的货物列车(无人驾驶)上,沿途设中转站,可以快速送达货物。
传统与现代结合三位一体发展文化产业
仁川通过各种举措,整合会展、文化、旅游三个领域的相关资源,推进三位一体的综合发展模式。例如,在服务方面,定期对参加国际会议的人员进行调研并建立相应的数据库,包括参会者的国籍、类型、滞留时间及主要需求等;在硬件设施方面,将强化会展主体设施与其他相关设施、交通、旅游等方面的紧密联系。
为了使参会者尽可能地延长滞留期限,带动在文化、旅游方面的消费,仁川采取了多种措施。例如,开发不同层次的住宿设施,扩建家庭旅馆和度假设施;培养会展型专业导游,通过文化观光解说员协会、志愿服务团体、市民社会团体等建立解说员数据库,通过公开招聘,扩大导游人力资源库;与国际会议和展览组织方加强合作,为参会者安排多种多样的体验活动,体验活动的安排一般分为会前、会中或会后三个不同的时间段,以一天为单位。如安排体验仁川富有特色的历史、文化旅游资源(租界、食品街等),开发有关仁川旅游资源的信息、故事、全景画等宣传资料。
经调研发现,由于仁川离首尔很近,参会者对4小时以内的旅游项目需求最大,而且在具体旅游项目上又以历史文化、老城区、生态环境、岛屿及饮食为主。为此,结合会展业,仁川认为有必要开发以历史文化旅游、自然体验以及城市景观为主的旅游项目;有必要根据参会者的特点,量身定做旅游产品。
第一,体验韩国传统文化和流行文化,开发带有电视剧或故事题材的、重视特殊经验的商品、传统文化体验、花园聚会、韩国精神文化等。
第二,接触和了解历史文化。开发以亚洲近代史和近代文学相结合的旅游线路,如西方医学传教士的遗迹、宗教遗产考察、公共美术旅游等,并开发以文化艺术、饮食等资源和素材为主富有创意的商品,挖掘能够反映海港城市特点的独特场所,文化艺术人士作为解说员带着游客游览或在艺术咖啡馆讲解近代仁川的故事,根据故事情节体验仁川的城市由来、近代史及未来的发展趋势等。
第三,体验普通市民的生活。使游客旅游时能够接触文艺人士、普通市民,同他们进行面对面的交流、沟通,以加深相互间的了解,通过饮食文化了解仁川,访问传统农贸市场,体验仁川市民生活。
构建绿色经济改善大气环境质量
仁川的定位是要成为国际环境城市、国际绿色金融城市和国际环境技术城市。为此,仁川极力吸引联合国绿色气候基金(GCF)的秘书处落户仁川。
绿色气候基金是2011年在南非德班召开的《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议的核心议题之一。其构想是发达国家需在2020年前每年拿出1000亿美元帮助发展中国家应对气候变化。目前,绿色气候基金成员国有40个,其中发达国家15个、发展中国家25个。2012年12月20日,仁川松岛会展中心举行绿色气候基金第二次理事会会议,会议通过投票决定仁川松岛为联合国绿色气候基金秘书处所在地。
仁川为引进联合国绿色气候基金秘书处,做了大量的工作。在资金支持方面,韩国在申办申请书上做出承诺,韩国将从2014年至2017年以信托基金的形式向联合国绿色气候基金援助4000万美元,并承诺投入1400万美元购买办公用品,到2019年以前每年投入100万美元作为事务局的运营资金。2012年,韩国已投入200万美元用于事务局的筹备。
在服务方面,仁川为事务局职员利用大众交通、文化体育设施提供优惠,支持职员及其家属学习韩国语、韩国文化及韩国法律,帮助职员取得医疗保险及驾照、房地产证,还专门为职员的子女进入国际学校提供奖学金。仁川还提供松岛地区2.15万平方米的办公楼供事务局使用,并承诺每年可以免费使用松岛会展中心20天,推荐20名仁川市公务员到联合国绿色气候基金事务局工作。事务局职员及其家属可以利用首尔市16家国际学校,也可以进入延世大学等一流大学学习。同时,仁川地铁直通首尔,还可以方便利用首尔的国际金融市场。
联合国绿色气候基金事务局落户仁川松岛,为仁川带来了诸多利好。在事务局入驻仁川的同时,相关的5家联合国机构也进驻仁川,可为仁川带来1917亿韩元的经济效益。其中,召开相关国际会议共计1242亿韩元、事务局职员消费325亿韩元、事务局机构在仁川消费50亿韩元、相关机构和职员的消费为300亿韩元。
为了监测大气质量及气候变化,需要运用多媒体监测模型。首都圈目前以韩国国内使用的模型为基础,加上气象模型、排放模型、大气质量模型等建立了大气质量监测体系。同时将做好大气质量监测基础资料的分析及管理工作,综合分析监测网资料、排放量资料及模型,分析污染源,并对其进行评价。大气质量模型还可以运用到环境分析及环境影响评价方面,将有助于及时修改大气治理政策。
2010年12月28日,仁川市制定《改善首都圈大气环境特别法》,作为具体措施,还制定了《改善大气环境计划》。为分析大气污染情况变化,对2001—2009年间尚未施行计划时的大气污染程度进行了分析,并根据分析结果制定了到2014年的大气污染排放量指标。《改善大气环境计划》的具体措施分为工地管理、汽车制造管理、汽车运行管理、交通需求管理、其他移动排放源管理、乡村排放源管理、能源管理、城市计划、科学管理等部分。对重度污染源地区,制定详细的目录体系并实行统一管理,而且通过技术支持和更新设备、绿化等方式进行改善。
首都圈三市道负责环境的部门负责监控大气质量、能源、废弃物、气候变化,而城市绿化部门负责扩大绿地,城市交通部门管理大众交通和自行车等。这些部门灵活组织工作小组,提高工作效率,应对市场及技术环境变化。工作小组统一管理监测资料,负责规定各市道的大气污染排放总量,定期检查重点排放源改进情况。每年1月,收集指标完成情况,进行为期3个月的分析评价,召开1个月的听证会,再通过专家咨询及政策讨论向国家环境部提交报告。动员居民及有关专家组成小组对道路、建筑工地进行重点监控。根据风速及施工进度制定微尘排放量,与建筑工地签订合同,定期调查执行情况。韩国首都圈与我国京津冀在地理位置、功能定位上有很多相似之处。因此借鉴韩国首都圈的案例,有利于促进我国京津冀地区的互动合作。