墨西哥在未来十年中很有希望成为拉丁美洲经济明星。墨西哥政府最近对能源部门的改革将降低制造业成本,直接有利于经济表现。在北美自由贸易协定(NAFTA)框架下,由此带来的制造业竞争力提升有望大幅提振墨西哥经济增长。
在政府实施必须的宪法修正案和相关立法之前,墨西哥能源部门完全是国有性质。该部门最重要的组成部分——墨西哥石油公司(Pemex)拥有墨西哥全部油气储备,并独家全权负责勘探、生产和零售。发电和输电也完全控制在政府手中。
墨西哥石油公司技术水平平庸,这意味着它无法充分开发和利用墨西哥巨大的油气资源。墨西哥有很多石油储备需要墨石油所不具备的深水钻井技术。还有许多停产旧油井,若有现代技术可以实现复产。还有一些潜在油气田,只有运用致裂技术和水平钻井技术才能生产。
在改革前,能源储备长期被视为国家遗产,只能由墨石油开发。由于宪法禁止外国人直接和间接拥有墨西哥油气资源,因此无法提供让外国企业分享技术的激励。但外国技术能够提供重要的潜在收益,使得总统涅托能引导墨西哥国会多数同意修改宪法、通过能引入外国能源企业的立法。
开放能源部门完善了1994年批准NAFTA所开启的经济一体化日程。NAFTA将墨西哥从及其封闭、只有极少量制造品出口的经济体转变为与美国紧密联系的经济体。墨西哥油气产量的扩张将巩固这一联系,并促进北美能源相互依存。
自NAFTA启动以来,墨西哥制造业出口增长了十倍,如今80%的出口流向美国。许多美国跨国公司在墨西哥设厂作为整体生产链的一部分,与国内投入品紧密相连。事实上,美国和墨西哥的制造关系是如此紧密,40%的墨西哥对美国出口品增加值实际上源自美国。
新能源改革还能让墨西哥受益于来自加拿大的低成本天然气。美国和加拿大天然气价格只有墨西哥当前价格水平的一半(低于欧洲和亚洲价格水平的一半)。墨西哥能获得廉价天然气,这将提振墨西哥石化行业,降低制造业能源成本。专家估计墨西哥生产商用电成本可以下降20%。
墨石油和国有电力公司私有化还能让受过训练的职业经理人取代国家官僚,结束当前工会在管理过程中扮演主角的情况。此外,私有化能够消除政府预算对墨石油和电力公司投资的约束。
在能源部门改革前,墨西哥追求可靠的宏观经济政策已经很长时间了。结果是墨西哥从低通胀、低财政赤字和可管理的经常项目赤字中大获裨益。此外,尽管墨西哥采取自由浮动的汇率制度,但比索兑美元价值一直保持稳定。
所有这些都不能否认墨西哥仍必须面临其他重大问题。比如,小学和中学教育需要改善但受教师工会的阻挠;而犯罪活动(大多与毒品有关)导致整个墨西哥都存在巨大的人身安全隐患。
但是,尽管存在这些问题,能源和电力改革以及由此带来的与美国和加拿大关系的深化有利于加快墨西哥经济增长,提振就业和收入,从而提高墨西哥人民的生活水平。