如果不出什么大的意外,再过一个半月,即2015年2月中旬,非洲第一大经济体、第一人口大国尼日利亚将迎来总统大选和国民议会、各州州长及州议会的选举。随着执政党——人民民主党(People’s Democratic Party, PDP)和最大的反对党——全体进步大会党(All Progressives Congress, APC)近期分别推出各自的总统、副总统竞选人,2015总统大选帷幕已徐徐拉开。
“好运总统”的优势与隐忧
古德勒克·乔纳森(Goodluck Jonathan,1957~),尼现任总统,因一系列偶然事件,仕途可谓顺风顺水,故此也就有了其名字古德勒克所赋予的“好运总统”的雅号。2005年乔纳森任巴耶尔萨州副州长之时,因时任州长以腐败指控被弹劾,继任州长;作为亚拉杜瓦的竞选伙伴,2007荣登副总统宝座;2010年亚拉杜瓦总统任内病逝,乔纳森由代总统又继任总统;2011年总统大选,乔纳森没有让大权旁落。然而,在即将到来的2015年大选中,乔纳森能否延续自己的好运,蝉联总统宝座,目前看来还是个未知数。
作为在任总统参选,乔纳森的优势显而易见。他所能动用的国家资源和竞选网络令反对党望尘莫及。人民民主党创建于1998年,是尼日利亚严格意义上的唯一一个全国性政党。也就是说,人民民主党跨越了民族、宗教、地域界限,从而享有了广泛的基础,故自1999年执政以来,一致控制着政权。从经济上看,乔纳森当政期间,尼日利亚经济保持了高速增长;特别是2013年调整了国内生产总值(GDP)统计标准后,经济总量超过南非,极大提升了国家影响力和吸引力。2014年11月,乔纳森在阿布贾正式宣布代表人民民主党角逐2015总统大选,在梳理其执政业绩的演讲中,一半篇幅涉及经济领域取得的成就。不难看出,乔纳森打出“经济牌”是一种“扬长避短”的策略。此外,及时有效地遏制住了埃博拉(Ebola)疫情在尼日利亚的蔓延,也令外界对乔纳森政府刮目相看。这些都成为乔纳森和副总统桑博谋求连任的正能量。
然而,人民民主党和乔纳森面临的挑战是史无前例的,要想顺利蝉联,并非易事。
其一,人民民主党的分裂让其战斗力受到削弱。堡垒最易从内部攻破或许在尼日利亚将成为现实。人民民主党虽长期执政,但党内分歧一直存在,并非铁板一块。在每次大选之后,党内裂痕似乎都会有所加大,这主要涉及南北集团的利益之争。目前,北方一些州的人民民主党州长已退党,加入了反对党。此外,人民民主党内部甚至出现了一个新党——新人民民主党。乔纳森的提名在党内也出现了不同的声音。这些都反映出人民民主党事实上出现了分裂。这不能不说是对乔纳森的一个打击。更大的打击或许还在反对党,因为2015年与人民民主党角逐的反对党不再是一个个的散兵游勇,而是联合作战的全体进步大会党。
其二,南北轮换的君子协定似乎并不利于乔纳森。从地缘政治上,尼日利亚分为南北两大块。南北轮换、权力分享的君子协定很大程度上维持着这个国家政权实现较为平稳的过渡。然而,这一制度是民主制不成熟在尼特殊国情下的产物,毕竟有其脆弱性,特别是在出现突发事件之时。亚拉杜瓦的意外病故让尼日利亚失去了一位北方穆斯林总统,故2011年大选之时,让北方人出任总统的呼声就很高。作为南方基督徒的乔纳森因继任总统、2011年再次当选总统,夸张点说已达到了北方人的忍耐极限。难怪有报道称尼前总统、德高望重的奥巴桑乔委婉建议乔纳森顾全大局不要在谋求2015连任。严格讲,乔纳森2015竞选并没有违反法律关于总统可以连任两届的规定,这可能也是人民民主党内有人质疑乔纳森参选合法性的诉讼被驳回的缘由。但是,在尼日利亚目前的特殊情况下,乔纳森再次参选势必会刺激北方人穆斯林的神经。面对不利局面,乔纳森呼吁尼日利亚人保持团结,不以民族、宗教、地缘论英雄和是非成败。他最近在阿布贾召开的全国人口迁徙对话会上,呼吁尼日利亚人不要将他们看作是“北方人”或“南方人”,尼日利亚不存在这种划分,尼日利亚人是有共同历史和宪法的公民;副总统桑博也呼吁尼日利亚各州不要将公民分为原住民和非原住民。可以说,这是尼日利亚民族构建目标“一个民族,一个国家”的必然要求,但尼日利亚目前离这个目标还有不小的差距。
其三,国内安全形势恶化成为乔纳森政府最大的短板。乔纳森执政之时,北部博科圣地为代表的伊斯兰极端势力和南部尼日尔河三角洲少数民族武装反抗成为尼北南两地面临的两大安全问题。随着南部大赦政策的推行,产油区尼日尔河三角洲局势总体平稳,毕竟那里是乔纳森的家乡。相比之下,北部安全局势却每况愈下。博科圣地的暴恐行动令乔纳森政府束手无策,乔纳森对比并不讳言,承认政府应对不利,并请求国际社会施以援手。今年4月,博科圣地绑架200多名女学生至今下落不明,引发尼国内外广泛关注。尼民众对乔纳森和军方反恐不利的指责无疑会让乔纳森倍感压力。随着博科圣地的不断肆虐,大量流离失所的民众和“紧急状态下”北方三个州的民众如何行使投票权,成为一个迫在眉睫的问题。这一技术性的法律问题如得不到有效解决,对2015年大选来说可能会是个很大的麻烦。
“悲情英雄”虎视眈眈
穆罕默德·布哈里(Muhammad Buhari,1942~)是尼前军政权领导人(1983~1985年在位),全体进步大会党推举的2015总统候选人。现年72岁的布哈里或许可以用“悲情英雄”一词来形容。与前军政权领导人奥巴桑乔复出一举成功不同,沉寂多年而复出的布哈里的政治生涯可谓“屡战屡败,屡败屡战”。2015年大选会是一个突破口吗?答案是:一切皆有可能。
首先,反对党不再各自为战。2013年,尼日利亚主要的反对党尼日利亚行动大会党(ACN)、进步变革大会党(CPC)和全尼日利亚人民党(ANPP)合并组成全体进步大会党(APC),且发展态势良好。目前,尼36个州中有16个州的州长加入该党,并在国民议会参众两院各占据约半数席位,成为尼最大反对党。如果说全体进步大会党还不足以让人民民主党感到现实压力的话,那么,老将布哈里的再度出马极大增强了反对党的竞争力和士气,打消了外界对反对党貌合神离的种种猜测,也令执政党为之侧目。此前,前副总统阿提库·阿布巴卡尔等人也是全体进步大会党热门候选人。布哈里2003、2007和2011年三次问鼎总统职位,均以败北告终,最主要的原因是反对党各自为战,势单力薄,无法与实力雄厚的人民民主党抗衡,但2015年情况则截然不同。布哈里的政治生涯由此或可迎来重大转机。
其次,布哈里北方穆斯林的身份仍会被选民看重。如前所述,乔纳森南方基督徒的身份与南北轮换制度似乎对他不利,但对布哈里来说,他的北方穆斯林的身份无疑会吸引众多北方穆斯林的目光。虽然民族宗教地域因素在尼日利亚历次选举中的色彩在逐步淡化,但还远没有消退。在目前的情况下,尼日利亚人求变的心态比较重。布哈里和反对派正是看到了这一点,主打“变革牌”,这对于长年累月生活困苦的民众有极大的吸引力。乔纳森执政期间尼日利亚经济取得显著成就是事实,而绝大多数民众并没有从中受益,南北差距并没有缩小也是事实。在鲜明对比之下,人心思变就不难理解了。
最后,布哈里严厉的性格让尼日利亚人看到反腐败和肃清博科圣地的一线希望。上世纪80年代初,沙加里文官政府被军事政变推翻后,布哈里军政权登上尼日利亚政坛。因无法忍受社会上腐败盛行,尼日利亚人自由散漫,这位严厉的国家领导人发起了大规模的惩治腐败运动和“反无纪律战争”(War Against Indiscipline,WAI),在尼历史上留下了浓重的一笔。前者令沙加里政府大部分高官以腐败指控受到惩罚,布哈里甚至动用特工赴英国抓捕前高官。后者要求尼日利亚人按时工作,养成排队的习惯以及保持城市清洁。虽然布哈里的初衷是好的,但其高压统治并没有改善普通民众的生活,而经济的崩溃注定了他的失败不可避免。然而,当前尼日利亚安全局势堪忧的情况下,人们或许期待一位铁腕式的人物,以打击极端势力和腐败。
大选形势仍不明朗
综上,无论是人民民主党的乔纳森,还是全体进步大会党的布哈里,二者都有各自的优势和劣势。可以说,大选前的一个多月,将是竞选前的关键时期,一些不确定因素依然存在,特别是北部安全形势最令人不安。2015年大选将是尼日利亚自1999年回归民主体制以来竞争最激烈、结果最接近、悬念最大,影响最深远的一次选举,因为这是一场“好运总统”乔纳森与“悲情英雄”布哈里的巅峰之战,其间出现的一些新情况、新问题也是尼以往大选中不曾遇到的。2015年大选或将改变尼日利亚政党政治的格局。如果布哈里获胜,人民民主党一党独大的现象在全体进步大会党的强势崛起面前可能就会不复存在,尼日利亚甚至会出现两党制。此外,无论哪个政党获胜,乔纳森还是布哈里当总统,尼日利亚的对外政策应该不会有大的变化,其追求大国梦的目标也不会变化。究竟鹿死谁手,我们将拭目以待。