河北战略地位显要。明末清初地理学家顾祖禹在《读史方域纪要》中曾谓河北“据上游之势而临御六合者，岂非今日之直隶乎”。在新的历史时期，推进河北产业结构优化升级，关乎河北发展全局，也是京津冀一体化的重要战略任务。推进河北产业结构优化升级，要有全球视野和战略思维，紧扣国情、区情、省情，从国内外产业格局变动来谋划河北的产业定位，从市场需求、区域分工协作和产业规律来选择发展方向，从现有基础和优劣势来决定突破领域。
当前，世界经济格局发生重大调整，世界经济重心向亚洲转移。全球产业发展呈现出以下新特点：新科技和新产业面临新的重大突破，信息网络与实体产业加快融合，对各国产业和贸易格局带来深刻影响，多数国家踏上产业升级之路；全球化推动全球连接与全球流动，促进全球分工深化和全球价值链的形成，全球研发、全球采购、全球生产、全球销售和全球服务更加明显；全球产业转移呈现新特点，部分高端制造环节回流发达国家，部分低端制造转移到更具初级要素成本优势的发展中国家；国际竞争激烈，贸易摩擦和壁垒增加；绿色、节能、环保、智能、高品质、个性化、安全正成为产业发展的新要求。
从国内产业发展看，中国成为了世界第一制造大国和第一贸易大国，部分产业竞争力有较大提升。产业发展所需要的科技和人力资源具有较好基础。未来发展具有超大规模的市场优势。
从国际区域发展趋势看，区域经济一体化、城市群建设、区域集团化、自贸区建设成为新的时代特征。
从国内地区经济发展和分工看，长三角地区、珠三角地区总量大，城市群发育相对完善，产业选择和升级各有侧重。如上海重点发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心。浙江、江苏、广东等各有其主导产业，制定了各自的产业升级方向。中西部着力发展区位优势型、传统优势型、环境优势型、资源优势型等特色优势产业，加快承接东部产业转移。东北地区着力发展装备制造业，夯实农业基础。京津冀是中国新的增长极，如北京大力发展高新技术和现代服务业，天津重视发展重化工、制造业、高新技术、航运和物流等。
从河北看，近些年经济平均增速较快，2013年GDP居全国第六，是经济大省、农业大省、工业大省和资源大省。粮食生产在全国举足轻重，是13个粮食主产省之一。形成了钢铁、石化和装备制造三大支柱产业，钢材、平板玻璃、青霉素、维生素C产量居全国第一，拥有一些知名品牌；煤、石油、铁以及石灰岩等资源在全国占有优势。
但是，河北产业发展的问题也很突出。农业大而不优，工业大而不强，高新技术产业发展缓慢，服务业严重滞后；产业创新能力弱，核心竞争力不强，同质化严重，低水平重复，特色化不足，缺乏质量效益；部分工业产能过剩严重；过度依赖劳动力、土地、资源等要素投入的规模扩张；资源环境代价过大，环境改善面临很大挑战；水资源供应严重不足；人地矛盾日益突出；各类市场发育和发展不足；外向性、开放度不够高，海洋意识不够强；与发达省份相比，民营经济和中小企业发展不充分；企业发展环境不理想；产业与社会的包容性不高；缺乏发达的城市群，产业空间布局分散；产业联动不足，铁路、港口、航空、物流、供应链管理、市场营销、研发设计、金融保险等发展水平和能力有待提升。
（一）多维视角与战略目标
河北产业结构优化升级需从历史、地理、增长、未来、联动、新科技、国际和空间等多个维度综合考虑。
历史维度，产业结构优化升级不能脱离传统产业，不能脱离现有产业基础。
地理维度，产业结构优化升级需考虑河北东部沿海，中部华北平原，西北部太行山、燕山山脉以及兼具湿地、河流、湖泊等山川大势。
增长维度，产业结构优化升级要与保持宏观经济稳定、地区经济增长相结合，处理好短期增长和长期竞争能力提升的关系。
未来维度，产业结构优化升级要顺应未来发展趋势与潮流，把握未来，面向未来。
联动维度，产业结构优化升级不是就工业谈工业、就农业谈农业、就服务业谈服务业，而需考虑工业与农业、工业与服务业、农业与服务业的联动，考虑结构优化升级与促进社会发展（如就业）的关系。
新科技维度，产业结构优化升级需考虑新技术、新业态、新模式和新生产方式的充分利用，抓住新科技革命催生新产业的战略机遇。
国际维度，产业结构优化升级要从全球价值链、区域价值链视角加以审视，从世界大环境下确定比较优势，密切关注世界产业结构和布局调整带来的机遇与挑战。
空间维度，产业结构优化要与空间布局优化相结合，从区域经济一体化、城市群发展、空间结构调整和优化等角度考虑产业结构优化升级的空间布局。
基于以上维度，河北产业结构优化升级的战略目标是：产业发展质量和效益显著提高，创新能力和可持续发展能力显著增强，产业竞争力和在全球价值链中的地位显著提升，拥有一批具有国际竞争力的产业群，产业空间布局显著优化，产业的社会责任能力持续增强，绿色、特色、现代的地区产业体系得以形成，为地区经济持续发展、生态环境持续改善、地区财富和劳动者收入持续增加奠定坚实的基础。
（二）战略思路
河北产业结构优化升级宜采取“需求导向、质量提升、创新驱动、环境倒逼、协同京津、面向世界”的战略思路。
需求导向。河北产业发展要与国家、区域和自身的战略需求相吻合，产业结构与需求结构相匹配，产业发展与需求条件相适应，产业能力与需求质量相符合，使产业体系、结构、布局、品种、数量、品质、价格、服务等满足不同层次、不同维度的需求。针对不同的需求提供不同的产品、服务和解决方案，以持续提升的价值来适应、引导和创造需求。
质量提升。改变数量型发展模式，着眼于提升产品品质、经济效益、可持续性和惠民程度，实现效益型增长、可持续增长和包容增长。
创新驱动。构建由要素、投资和创新有机组合的多元驱动机制，既要充分发挥河北初级劳动力和自然资源较为丰富以及初级加工基础较好的比较优势，又要逐步实现从低科技含量向高科技含量、从低增加值向高增加值、从低生产率向高生产率的转变。
环境倒逼。树立绿色、低碳、循环发展的理念，将生态和环境标准作为产业发展的引导性、约束性指标，坚持环境保护优化，实行比较严格的生态环境红线。
协同京津。河北与京津互补性强，相互融合、协同发展空间大。要突出自身比较优势，强化与京津分工协作。不仅成为京津农产品和能源资源的重要供给者，更应充分考虑京津发展战略和产业结构调整的方向,利用京津产业结构调整、产业链延伸和产业转移的机遇,做好产业承接与配套工作，成为京津发展的广阔“腹地”。
面向世界。河北要把握全球化、国际贸易变化和新科技革命、新产业革命突破的时代特征，扩大国际合作，将发展深植于国内外的资源、生产、研发设计、创新、贸易、流通、金融、运输、物流、营销、信息和知识等体系。加强跨省跨国合作交流，以高度开放和对外连接的省内市场，集结全球资源和要素，兼收并蓄，多元融合。
（一）着力调整和优化工业结构
大力发展“高品质、高性能、高科技含量、高附加值”；“有品牌、有竞争力、有市场前景”的产品，把质量提升和附加值提高作为近期突破口。运用新科技手段，提高综合加工能力和精深加工能力。大力引进先进技术改造传统工业，走技术引进、消化、吸收的升级之路。推动生产方式、业务流程、组织结构和价值链升级。按照市场需求，通过战略性重组，推动形成若干有竞争力的大型企业集团。淘汰落后产能，加快发展接续产业。大力培育和发展海洋、生物、高端装备制造、新能源、下一代信息网络、新材料等新兴产业。
（二）促进规模优势转化成为市场优势
充分利用河北作为工业大省的战略地位，加快市场体系和流通体系建设。建设大平台、促进大交流、发展大流通、建设大市场，实体市场与虚拟市场相结合、现场购物和网上订货相结合、传统市场与新兴网络市场相结合，形成互促、互补、共存的立体式商贸流通体系。作为钢铁第一大省，着力建设全国性钢铁大市场，加快建立全国性钢铁、铁矿石和煤炭交易市场，制定相关价格指数，逐步参与并影响大宗商品和原材料的价格形成机制。形成大工业和大市场良性互动格局，提高资源配置效率，化解产能过剩。市场建设是体系性和多层次的，既可以有形，也可以无形，加强电子商务交易平台建设。加强贸易、流通、物流、金融等体系建设。
（三）大力发展现代农业和特色农业
充分发挥农业大省的比较优势，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，积极培养专业合作社、家庭农场、农业龙头企业、种粮大户等新型农业生产经营主体，加快农业发展方式的转变，构建具有河北特色的现代农业体系。全面提升农业综合生产能力、深加工能力和农业信息化水平，完善农产品流通体系，保障粮食稳定增产、农业持续增效、农民持续增收。重视特色种植、特色养殖和特色农产品加工，推进绿色有机农产品供应基地建设，积极发展高端农业和循环农业。鼓励在生态功能区发展早作农业、节水农业。运用现代农机装备，结合新兴农业发展模式，大力发展设施农业、观光农业、城郊型农业和水产养殖业，提升农业产业示范区（基地）水平，实现传统农业向现代农业转型。
（四）加快发展现代服务业
河北生产性服务业相对滞后，要加快交通运输网络完善和物流服务体系建设，大力发展第三方物流和供应链管理服务，加强研发外包、工业设计、金融、电子商务、信息、品牌、营销、售后服务、科技、创意、节能环保和安全等生产性服务业发展，支持产学研用创新体系建设。着眼繁荣市场、扩大消费和改善民生，大力发展商贸流通、旅游、文化、健康、养老、休闲度假等生活性服务业发展。加快生产性服务业专业化、市场化、社会化、信息化、网络化和国际化步伐。
（五）加快培育和发展绿色产业
大力发展节能环保产业、新能源产业、循环经济和低碳经济。以降低资源消耗、能耗、水耗、土地消耗和排放为抓手，大力推动绿色设计、清洁生产、再制造、绿色建材、绿色物流、废弃物回收再利用等资源节约、环境友好型产业发展，提高资源和能源的综合利用效率，更多使用清洁能源和可再生能源。根据发展需要，有序建设生态产业园区和循环型产业园区。
（六）推动产业联动
改变河北省各地区经济联系薄弱的状况，加强基础设施互联互通，物物相联、服务相联。加强省内农业、工业和服务业联动，推进产业链、产业间、企业间分工协作；通过信息网络技术的深入应用，积极探索制造业与服务业融合发展的新业态、新模式。加强产业联动的公共服务平台建设。
（七）加快发展民营经济和中小企业
河北民营经济落后于发达地区，下一步发展很大程度取决于民营经济。要充分发挥民营企业在产业结构优化升级中的重要作用。加快制定产业负面清单，积极引导民营企业进入负面清单外的行业和领域。按照“规模中性”原则，结合河北省不同产业部门的发展特点，统筹考虑做大做强、结构调整、产业布局与中小企业发展的关系。在促进企业做大做强、优化产业布局和结构调整的同时，统筹考虑扶持小企业发展，促进小企业“专、精、特、配”。
（八）积极承接国内外产业转移
围绕国内外产业转移和河北产业结构优化升级需要，主动承接国内外产业转移和科技成果转化，加强河北本地产业配套能力建设。河北各地承接产业转移要有所区别。考虑到河北港口资源优势，加之曹妃甸和渤海新区有大面积盐碱滩涂地，产业承载空间很大，可重点吸引重化工、现代服务业、高新技术和海洋产业向沿海临港地区集聚和转移。
（九）深化与京津的分工合作
京津冀具有互补、梯度与差异关系，实现地区产业协同发展，将会释放巨大发展潜力。加快交通运输、物流、通信和通关一体化，加快京津冀快速客运通道、区域性综合交通运输枢纽、京津冀机场群和港口群、大型综合物流园区、公共物流信息平台和一站式通关建设。推进市场一体化，建设统一、开放、公平、公正、自由的区域市场，实现大市场和大流通。构建区域供应链合作关系，推进地区间产业互动，共建产业园区。
河北要充分利用京津高等院校、科研院所及科技产业园云集的优势，加强与京津在人才、教育、科研、技术、信息等方面的交流合作，争取京津对河北产业结构优化升级的支持。充分利用好北京作为世界城市所具有的巨大市场、创新和连接全球的能力，吸引和集聚国内外的人员流、商流、物流、资金流、信息流和技术流。长远看，河北与京津的互动需逐步从单边承接产品、技术和服务，转变为双边互利合作，实现河北与京津各次产业的全面融合。
（十）完善和优化产业空间布局
结合京津冀都市圈、核心城市、中小城市、沿海临港地区、平原地区、贫困落后山区、生态功能涵养区等不同定位，根据各地资源环境承载能力、产业基础和发展优势，统筹考虑产业布局，促进优势企业、关联企业和相关保障要素集约建设，形成若干主导产业明确、关联产业集聚、资源设施共享、污染治理集中、废物循环利用的产业集聚区。秉着“集约、紧凑、连接”的原则，充分发挥产业园区、高新区作为结构优化升级的重要载体作用。
（一）营造良好发展氛围
进一步简政放权，制定并公开政府行政权力清单和产业负面清单，清理和取消不合时宜的地方性政策、规章和文件，精简和整合涉及民间投资管理的行政审批事项。通过对市县镇不同层级干部的培训，改变一些干部“重权力、轻服务”、“重增长、轻发展”、“重眼前、轻长远”等观念，大力推行“服务型政府”、“以人为本”、“开放、创新”、“开拓、进取”、“包容、责任”、“诚信、合作”、“绿色、生态”的政绩观、社会观和价值观。
（二）实施全方位开放
要以全方位开放、全球化视野来推进河北产业结构优化升级。河北要向国内开放，向国际开放，省内各市县彼此开放；积极引进外资和国内其它地区资金、人才和技术，坚持直接投资与间接投资并重，实现产业接纳方式的多样化。依托河北具有沿海港口优势，不断提升河北港口融入全球物流体系、连接世界和通达国内广阔腹地的能力，打造向世界开放的战略通道，加快国际内陆港、国际物流、跨境电子商务、综合保税区、自由贸易园区等建设。要从战略高度利用好京津接轨国际市场。
（三）深化国有企业改革
以激发国有企业活力、提高效率、创新能力和竞争力为目标，着力消除河北省内现有国企国资管理的体制性弊端，完善企业法人治理结构。除国家政策明确必须保持国有独资的之外，其它国企均可推进股权多元化，发展混合所有制经济。支持省属国有企业与中央企业、市县国有企业合资合作，支持上市公司实施跨企业、跨地区、跨所有制的并购重组；加快清理低效无效资产，关闭破产和长期停产、停业企业。积极探索混合所有制经济员工持股的多种形式，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
（四）强化环境倒逼机制
加强环保制度建设和监管考核，强化京津冀大气污染联防联控合作机制。与京津一道，探索跨区域排污权交易制度，建立统一的排污权交易市场，推进排污权指标有偿分配，加强与京津的区域性环境监管协同。大力推进“源头削减、过程控制、末端治理”和“减量化、资源化、无害化”治污。建立健全京津对河北生态涵养区的补偿机制。
（五）制定好中长期发展战略规划
在充分调研和论证基础上，集思广益，制定河北产业中长期发展战略规划，对产业结构优化升级做出全面战略部署，明确近期、中期和远期战略目标和任务。规划要能反映解决当前问题、应对挑战的决心，更应体现发展潮流和趋势，做到“产业、空间、基础设施、土地、生态、环保”多规合一，以及与京津冀产业协同发展规划的有机衔接。
（六）进一步争取中央政策支持
利用好环首都经济圈、京津冀地区经济一体化等国家战略，用足国家和各部委对河北的支持政策，加强与京津及其他兄弟省市的政策联动发展，特别是争取将国家给予京津的政策也更多地赋予河北，比照执行东北老工业基地政策，将河北列为国家新型工业化基地和产业转型升级示范区。对河北基础设施项目建设、淘汰落后产能、过剩产能转移以及污染防治等，给予相应的政策支持。
