2015年经济工作的基本方针已经明确：稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生、防风险。其中，防风险最重要。
稳增长、调结构、转方式等，都是为了防风险，最终都要落到防风险上。稳增长防的是短期风险；调结构、转方式防的是长期风险，不可持续的风险；促改革实际上也是防长期风险，只有通过改革才能发展，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦；惠民生，从社会稳定的角度来说非常重要，当然也是经济社会发展的目的，但如果发展不能落到民生身上，这样的发展没有太大意义，与民心相悖，所以惠民生也是防社会风险和政治风险。
我们平时谈的风险，大多是从局部出发考虑问题。譬如，经济增长下行压力很大，就认为稳增长的风险相当大；社会矛盾和冲突比较多，就是社会领域有风险；雾霾天气是一种环境生态风险。从短期来看，也许从各个局部来讨论这些风险问题是可行的，也是必要的。但从长期来看，从局部角度来分析问题是远远不够的。
要从整体而非局部来分析国家发展
发展是一个整体，是一种系统性、结构性的变化，而不是各个局部发展的相加。经济发展不等于整个国家发展，社会发展不等于社会生活水平全都提高。从短期看，假设其他方面条件不变，可以单独讨论经济问题、社会问题、生态文明问题、资源环境问题。这从方法论上可行；但从长期来看，这些问题是相互联系、相互影响、相互制约的。所以，仅就某一个领域谈风险，恐怕不足以认识全局和整体。
现在的分析框架基本是基于短期，也就是从局部讨论问题，从某一个侧面来认识经济整体。例如，经济学从资源配置角度来认识发展的问题，社会学从社会结构来认识整个发展的问题，文化学、资源环境都是从某一个侧面来认识整体发展问题。这种知识的分工导致知识的分科，给认识带来很多的局限性。研究问题必须把这些问题打通，否则远远看不到整体，那就可能导致盲人摸象的后果。例如，研究经济稳增长，假设社会环境是稳定的，在各个方面相对不变的情况下谈稳定增长的问题；研究社会问题，在假设经济增长没有什么大的变化的条件下，来谈社会稳定问题。短期可以做到，但长期呢？长期来看，这些相互假设都不成立，都有问题。因此，要真正把握国家的整体发展，而不能仅是某一个局部的发展。
从长期看中国发展面临三大公共风险
建立这样一个整体的分析框架非常必要，而最终也要落到防风险上。从一个长期、整体的综合角度来看，风险不仅仅是经济、社会和环境领域的风险。从长期看，中国发展面临以下三大公共风险。
第一，政府与市场两只手怎么协调。改革本质上就是制度创新，制度创新首先要进行理论创新。理论往往认为，政府和市场处于对立之中。一谈到政府与市场，要么站在政府一边，要么站在市场一边，因此形成了自由市场派和政府干预派。经济学的发展从历史看，要么一个时期偏向政府，要么一个时期偏向市场，两者之间像钟摆一样来回摆动。经济学理论看起来流派五花八门，实际上就归结于两派，一个市场派，一个政府派。这两派从逻辑上看没什么区别，他们都坚持同样的逻辑，即政府与市场是对立的。从这一点上看没有派，经济学只有对立派，都是基于对立的思维做出观察，得出结论。
现代经济是混合经济，站在这样一个理论基础上，政府这只手和市场这只手要协调起来，理论上就面临着一个难题。中央文件讲，我们要让政府这只手和市场这只手形成合力。这就意味着政府与市场不是对立的，可以形成一种分工与合作的关系，因此这就需要新的理论来支撑。
解决政府与市场的关系，过去的观点都是在讨论，是更多发挥市场的作用还是更多发挥政府的作用，在这个问题上很纠结。十八届三中全会有一个新的表述，让市场发挥决定性作用，更好地发挥政府作用。从整体上来看，现代经济离不开市场，离不开政府，两者是分工，分工基础上形成合作。两者怎么协同？要从制度上、通过改革解决问题。如果这两只手总是打架，不能形成合力，那么经济和社会各方面问题的解决，都找不到出路。如果这两只手从理论上解决不好，实际操作中也就没有保障，对长期发展非常不利。所以，要创新首先要打破传统思维，打破传统理论分析框架。根据我们国家的情况来看，政府与市场能不能有机结合，形成一种合力，这是有不确定性的。既然有不确定性，这是面临的第一个公共风险。
第二，效率与公平能不能融合。传统的理论认为，强调效率就会有损公平，扩大公平就有损效率，这两者是对立的。而过去，更多地强调效率优先、兼顾公平，现在又强调公平优先、兼顾效率。如果两者是兼顾的关系，很显然在效率与公平的取向上也会来回摇摆。这恐怕也是一个整体的问题，不是某一个侧面的问题。
怎样让效率和公平有机地融合起来？如果在效率和公平之间选其一，这样选择没有出路。效率与公平是整体发展的两个轮子，就像人的两条腿，不能谁兼顾谁。一条腿兼顾另一条腿，只能说明这个人是瘸子，走不远。真正的可持续发展，恐怕不能是谁兼顾谁的问题，两者必须融合。要把效率和公平变成两个动力，正如飞机的两个发动机。如果飞机只有一个发动机，就会出现原地打转的现象。如果只有效率这个动力，最终不可持续，经济会停下来；如果只有公平，过去搞计划经济的历史也证明，这样经济不可能往前发展。所以，如果效率与公平不能变成两个动力，而是两者选其一，发展就会出现严重的问题。这是面临的第二大公共风险。
第三，经济资本与社会资本怎样有机结合。一谈到发展，可能就想到资金问题；一谈到经济，总是和资本联系在一起。从经济学视角中，看到的可能都是经济资本。其实社会资本也会影响经济资本，也会影响经济的增长。社会的文化、教育、人力资源，把它们纳入社会建设这一方面来看，这些实际上都是社会资本。这些社会资本会影响经济资本的效率。经济资本的效率能不能有效发挥，没有社会资本作为支撑条件，慢慢的效率会越来越低。
在我国，效率在下滑，贫富差距在扩大，这些都会影响经济资本和社会资本。贫富差距大，大家都有一种不平等的心态，在这样的条件下能有多少人守诚信？如果都想投机取巧，受害的是所有人。资本也一样，因为交易成本上升，资本的效率下降，在这种情况下回到了前面提到的第二大风险，效率与公平没法区分。所以，经济资本、社会资本能不能有机结合起来，涉及到发展能不能可持续的问题。
现在我们面临的上述三大公共风险，都不是某一个局部的问题。这三大公共风险是我们长期观察所看到，是整个国家发展、要实现中国梦所面临的公共风险，从某一个领域是没法解决的。
注：
本文根据作者在“国研智库论坛·新年论坛2015”演讲整理，未经作者审阅。原载中国智库，财新网获授权发表。
