2009年以来，非洲基础设施投资增长之快前所未有。这有两大来源，外部来源主要为中国融资、政府开发融资（ODF）及私人资金（PPI），国内来源主要是非洲各国政府及其国内的融资方。不过这仍不能填补非洲基建资金的需求缺口，据估计，这一缺口约为930亿美元。
此外，虽然基建资金大规模增长，但我们至今尚不了解这一增长到底如何体现。具体来说，例如哪些国家或产业还没得到应有关注？当前在基础设施融资方面的全球治理是否完善？追求效率与可持续发展的差距在哪里？地区、国家以及地方基础设施是否存在某种平衡？在最近发布的文章——《非洲基础设施融资：世界能否满足》中，我们探讨了这些问题，并发现了非洲基础设施融资的五大趋势。
趋势一：过去十年外部资金急剧增加，但其构成却与以往大不相同。
截至2012年，外部投资已从2003年的50亿美元增加到近300亿美元。主要提供方的融资一直在增长，其中，私人投资增速尤快，占到基础设施融资的50%。从2002年开始中国的融资大幅增长，约占外部融资的20%。其余为ODA。然而，这三者通常（但并非总是）会锁定不同的国家和行业。就像报告中探讨的那样，这需要一个中心角色来协调三者。
中国和私人融资不仅在比例上有所增加，而且对非洲某些行业来说，也愈发重要。通过报告，我们发现私人投资的64.1%流向了电讯业，是该产业的主要融资方。另外，18.6%流入电力行业、9.6%进入港口建设、其余的7.6%分别进入其它六个行业。
私人资金持续增长并助力非洲的基础设施建设，但其投资领域却太过集中：如果抛除电讯业，得到私人投资的国家将从40个减至21个。这一趋势表明，需要更具针对性的措施，引导私人资金进入更多国家的其它产业。
通常，中国及私人融资会涉足各国政府及ODF未曾进入的产业和次级产业。我们发现，中国的融资着重交通（特别是铁路公路）和水电领域。重要的是，无论是从国家还是产业来看，中国的资金补充了非洲基础设施融资的不足。这再次说明需要各个投资方协调合作。
趋势三：传统多边银行仍只在特定产业及细分产业。
尽管私人投资和中国融资一直在增长，ODF仍占有较大比重。除能源领域外，ODF还在交通、供水及卫生设备领域中扮演着重要角色，这些方面只获得了10%的外部融资，而中国和私人资金在供水和卫生设备方面的投入几乎为零。
ODF的另一个优点在于，由于多边优惠贷款标准规范，对各国的资金分配也就更全面，这与私人投资和中国融资不一样。事实上，对于低收入的国家来说，ODF是外部贷款承诺的最主要来源（不包括电讯业）。
趋势四：外部融资占GDP的比重，在国家间的分配相当合理。
不出所料，从绝对数量来看，南非和尼日利亚等大型经济体获取了外部融资的大头。然而，将经济规模纳入考量后，我们发现从外部融资占GDP的比重来看，排在前六位的获得外部融资的国家中，有四个都是低收入国家，分别是利比利亚、多哥、马拉维和塞拉利昂。其中利比利亚外部融资占GDP的比重超过了25%。
外部融资占比较低的国家各不相同。既有像南非和尼日利亚这样的大型经济体，也有如安哥拉这样的资源密集型经济体。此外，许多国家，如厄立特里亚、南苏丹、刚果共和国、乍得排名也都靠后。展望未来，通过分析中等国家（如塞内加尔、莱索托、刚果民主共和国、喀麦隆和科特迪瓦）的优劣势，可为拓展融资渠道提供更多机遇。
不幸的是，各非洲国家政府面临着诸多障碍，包括国内收入不足、收入来源少、征收能力弱等。此外，这些政府并没有有效利用这些收入。最后，基础设施项目缺乏战略筹划，例如中央与地方、城市与乡村间项目的分配不均，使它们很难在争取融资中拔得头筹。
有专家认为，国内基础设施融资只要占到GDP的5%到6%就够了。不过，一些国家早已越过这个界限（如安哥拉、博茨瓦纳、中非共和国等）。
从产业来看，政府融资也重视交通和能源，两者分别占到政府融资的41%和37%，而供水和电信的融资比重较低，分别为20%和3%。
主要问题
除了这些趋势外，我们还发现了非洲基础设施建设融资需要关注的几个问题：
地方和城镇基础设施常被忽视；强调项目推进便利化的同时，忽视了治理、协调和效果；资金方、各国及行业间在融资上只是偶然地互补，未来某些国家和行业的基础设施融资可能会遭遇赤字；传统协调机制并不能适应新的经济环境，利益相关方需要利用好当前投资并继续加大融资。
现提出以下建议：
依赖现有机制来加强传统与非传统融资方的合作和协调；促进地区在经济、社会、环境可持续发展方面的投资指引；将私人投资拓展到更多产业；提高公共资金支持地方和城镇融资；关注更广泛的产业治理改革机遇。
原文链接：
http://www.brookings.edu/blogs/africa-in-focus/posts/2015/04/08-financing-africa-infrastructure-sy
注：
本文为瞭望智库摘编自美国布鲁金斯学会网站文章“Top five trends in the changing landscape of African infrastructure financing”，原文发表于布鲁金斯学会网站，时间为2015年4月8日。
