日前,俄罗斯总统普京宣布解除对伊朗提供S-300防空导弹系统的禁令,这标志着其在中东地区战略的改变。为促使伊朗积极参与核谈判,在P5+1成员国与伊朗达成临时协议后,很快,俄罗斯就解除了其在2010年对伊朗实行的单方面制裁。这也是伊朗在核框架协议达成后第一次尝到甜头。
伊朗因为愿意与国际社会就核问题进行谈判,已经从俄罗斯方面获得了奖励。伊朗核谈判还将继续,可能会超出6月30日的最终截止日期。俄罗斯的态度非常明确,如果核谈判失败,俄罗斯将不再支持对伊朗实行新的制裁。
然而,通过减轻或解除对伊朗的制裁,俄罗斯已然巩固了自己作为中东大国武器供应国的地位。即使伊朗与西方国家间的贸易再次繁荣,也不太可能大量购买其武器和军事装备。而俄罗斯将会填补这块空缺。
最近,什叶派的伊朗与逊尼派的沙特在海湾地区的战略竞争愈演愈烈,黎凡特、阿拉伯半岛和伊朗需要大量的武器。而阿拉伯国家主要从西方国家,尤其美国,购买武器。因此,在与伊朗的经济联系中,俄罗斯优先考虑核能与武器贸易。
然而,乌克兰局势动荡,俄罗斯在其中追逐的不单是经济利益。鉴于俄罗斯与美国、联合国的紧张关系,俄罗斯领导人将本国重新定位为非西方国家,并寻找新的突破口,重建新的世界秩序。为实现这一目标,俄罗斯一直扩大并加深与主要国家的联系,比如伊朗。一旦联合国解除对伊朗的制裁,俄罗斯就可以推动伊朗加入上海合作组织。
克里姆林宫的这一举动激怒了美国。俄罗斯声称,提供防御性武器系统并不会破坏临时协议,也不会妨碍达成最终解决方案。事实上,如果美国对伊朗发起攻击,即将运往伊朗的这批武器根本无法防御。目前,俄罗斯已经开始与P5+1成员国展开合作,因为避免出现一个拥有核武器的伊朗和避免美国攻击伊朗,也符合俄罗斯的利益。
或许,更重要的一点是,普京的这一决定可能会使俄罗斯与以色列的关系变得紧张。但是,俄以双方在伊朗问题上的不同意见由来已久。俄方认为以色列的担忧未免言过其实,而以色列则认为俄罗斯太过自大。当然,俄罗斯还是想要保持与以色列的良好关系。然而,由于与美国的矛盾不断升级,俄罗斯与美国盟友间的关系也受到了影响,其中就包括以色列。在对俄政策上,以色列将会与美国步调一致。
自从叙利亚战争爆发,阿拉伯国家(主要是海湾地区)对俄罗斯谴责不断。俄罗斯支持巴沙尔·阿萨德政府,而沙特阿拉伯、卡塔尔及其它国家则支持反对派。
另一方面,伊朗一直是俄罗斯在叙利亚战争中的盟友,而且伊朗一直积极反对伊拉克伊斯兰国,而俄罗斯也认为伊斯兰国是个很大的威胁。在阿富汗战争中,伊朗也曾起到了积极作用。近日,俄罗斯抗议由沙特领导、美国支持的对也门局势的军事干预。尽管这还不足以说明俄伊在中东地区的联盟,但在许多重要问题上,双方利益是一致的。
五年之前,我们可以放心地说除了一些商业联系、一些幸存的冷战时期的政权之间的军事联系、以及旅游资源之外,俄罗斯对中东并不感兴趣。
但现在完全不同。叙利亚已经成为俄罗斯再次关注中东局势的标志;俄罗斯想与埃及重修旧好;而且,通过土耳其,俄罗斯与欧盟建立了一种新型的能源关系;然而,只有依靠伊朗,俄罗斯才实现了中东政策的战略深化。但前提是,克里姆林宫能够制定对自己有利的战略,以避免陷入中东的复杂局势。
注:
本文为瞭望智库摘编自卡内基国际和平基金会莫斯科中心网站报告“Russia’s Missile Moves Explained:The S-300 Challenge”,原文发表时间为2015年4月15日。