1992年巴西里约热内卢“地球峰会”（Earth Summit）之后，英国政府于1994年完成并发布了第一版《英国可持续发展战略》。英国从1993年开始在全国范围内启动编制“地方21世纪议程”（ Local Agenda 21），鼓励各地方政府和当地社区为实施可持续发展战略制定新的政策以及在地方层面上开展行动。1994年，在曼彻斯特召开了“地方21世纪议程”国际会议，来自世界上50多个国家的代表参加了主题为“城市与可持续发展”的全球论坛，主要讨论了地方层面上的可持续发展规划及其行动。这一活动有效地推动了可持续发展在地方层面上的开展。此后，在英国政府的推动下，在其政府体系的各个层面：区域（Region）、郡（County）、城市（City）或地区（Borough、 District），各级政府结合其自身特点和发展需要相继编制了区域或地方可持续发展战略（框架），同时针对如何在社区层面上推进可持续发展，进一步编制了社区可持续发展规划。到目前为止，英国可持续发展战略编制体系已渐趋完善，并且大约每5年重新修订一次。各种政策、法律支持系统和组织实施机构也相继建立，并启动实施了各种类型的可持续发展项目计划和若干实验性工程。可持续发展得到了社会各界和社会各阶层的普遍认同和广泛参与。在政府的推动下，各种发展机构、学术团体、研究机构和企业开展了广泛的可持续发展研究和项目合作，进一步推动了可持续发展在各行业的实施。
英国有比较良好的规划传统，在可持续发展战略的编制方面，体系相对完整，层次比较清晰。总体上，它可分为国家、区域和地方三个层次。其中，在地方层次上有以郡、城市或地区为单位编制的可持续发展战略。
首先，在国家层次上，《英国政府可持续发展战略》共编制了三次，分别于1994年、1999年和2005年对外发布。可持续发展战略总体上比较强调政策和概念导向，并与现时政府的执政策略和重大发展主题密切相关。如最新版的英国政府可持续发展战略“更安全的未来” 在1999年战略“更好的生活”基础上，进一步强化了可持续发展的国际和社会视野。针对“环境极限”这一概念，更明确地提出了可持续发展的五项原则，即：①在环境极限内生活；②确保社会强大、健康、公平；③实行可持续经济；④助长良政；⑤负责地利用可靠科技。同时还提出了国家可持续发展战略的四项工作重点：“可持续的消费与生产；气候变化与能源；自然资源保护与环境改善；可持续的社区”。英国政府可持续发展战略对区域和地方层次上的可持续发展战略编制有较好的指导作用，在其更新之后，其下各层次的战略规划都将进行修订。
其次，在区域层次上，英国区域层次的可持续发展战略对于指导和协调区域内社会、经济和环境的全面发展发挥着重要作用。英国区域层次的政府机构于1999年才开始建立。目前，英格兰和威尔士共划分为10个区域（包括大伦敦在内），其主要职责就是为区域发展制定政策、规划以及推动政府项目计划的实施。以英格兰的“约克郡和翰伯区域可持续发展框架”为例，该规划第1版于2000年完成，后又于2003年进行了重新修订。其内容包括：区域可持续发展战略、行动规划以及该战略的可持续性评估报告。在区域可持续发展战略中，该规划针对约克郡和翰伯区域的发展条件及具体特点，提出了区域发展的15项可持续发展目标和4项综合性主题（cross- cutting themes），内容涵盖了区域就业、经济、教育、健康、文化、安全、住房、土地利用、交通、生物多样性和自然景观、能源和自然资源使用、污染和温室气体排放、地方性、社会包容和社会平等、公众参与、地理和环境适应性以及合理使用技术等各个方面。在协调区域可持续发展战略与其他战略的关系上，该规划提出：应将可持续发展战略与区域内其他主题战略和规划相融合，将可持续发展战略贯彻于政府各项政策与决策制定之中（图1）。
在地方层次上，按照国家和区域可持续发展战略的总体要求，区域内各郡、城市或地区政府应与地方社区一起编制地方可持续发展战略（Local Agenda 21）。以英格兰东南区域的密尔顿·凯恩斯市为例，该市于1997开始编制地方可持续发展战略，并于2002年进行了重新修订。该战略分四大主题，具体列出了20～25年内该市可持续发展的目标、工作对象、工作要求以及实施可持续发展的工作重点，陈述了政府对实施可持续发展所作的承诺, 介绍了地方层面上推进可持续发展实施的具体方法和途径。按照英国地方21世纪议程指导小组的要求，地方可持续发展战略过程通常应包括6个关键性的行动区域，即：①管理和改善地方政府自身的环境表现；②将可持续发展目标与地方政府的政策和计划相整合；③提高可持续发展的意识，加强教育；④进行广泛的公众咨询，促进公众参与；⑤建立合作机制，进行广泛的合作；⑥对可持续发展的实施进程进行监测与评估。
三 英国社区可持续发展规划
无论是国家、区域或地方层次上的可持续发展战略，最终都要落实到社区层面上。因此，社区可持续发展是英国实施可持续发展战略的基础。除在以上各层次的战略规划中有社区可持续发展的相关内容外，每一次国家可持续发展战略的修订，都配套有相应的社区行动计划或政府社区发展指导性文件的出台。如2003年英国副首相办公室（Office of Deputy Prime Minster）发布了“可持续的社区：建设未来”的政府指导性文件, 对在社区层面上推进可持续发展的相关政策、组织机制、资金计划、项目计划、以及实施途径和方法等进行了陈述。2005年，配合新修订的国家可持续发展战略，英国政府在全国启动了 “2020社区行动计划：我们能确保未来”。其宗旨是推动政府与当地社区一起为实施可持续发展采取行动。其内容包括：加强社区组织；促进社区规划和社区决策中的公众参与；为社区可持续发展提供充分的信息、培训和技术指导；促进公众消费行为、交通行为、休闲行为等向可持续的生活方式转变以及在社区发展中采取其他革新性的手段等等。
除英国政府提出的全国性的社区行动计划外，各地方政府还需要配合“地方发展框架”（ Local Development Framework） 、地方可持续发展战略（Local Agenda 21）和其他相关战略和规划编制本地区的社区可持续发展规划。如伦敦城政府（Corporation of London）2004年编制了该城区的社区可持续发展规划。该规划依据国家可持续发展战略中关于可持续社区的基本内涵和要求（图2），围绕社区发展的相关主题，如：社区环境与交通；社区更新、社区住房和基础设施；社区服务与适居性；社区衰退、社区犯罪和社区混乱；社区权利、社区公正和社区包容以及公众参与与地方感等，将可持续发展与社区各种项目计划（行动计划）相结合，通过政府与社区发展机构、商业机构、居民委员会以及社区志愿者组织的广泛合作，使社区可持续发展由观念、计划落实到行动，在实施可持续发展战略的同时相应解决社区问题，提高社区福利，促进社区发展水平的提高。
英国可持续发展战略不仅编制体系比较完善，其实施策略亦具有自己的特点，归纳起来，主要有以下几个方面：
1 政策指导与实施行动相结合
由于可持续发展是涉及社会、经济和环境全面进步的社会性工程，因此要将概念、理论和规划转化为全社会的实践行动需要做出相当大的努力。为实施可持续发展战略，英国政府采取了“自上而下”的政策指导与“自下而上”的实施行动相结合的办法来推进实施可持续发展。在“自上而下”方面，《英国政府可持续发展战略》每5年修订一次，每年发布一次国家可持续发展战略实施年度报告（相关指数），并逐年完善国家可持续发展的相关法律、财政税收政策和其他公共政策。政府可持续发展部门通过与各种非政府组织的广泛合作，不断为全社会提供实施可持续发展战略的政策指引、方法指导以及资金和技术支持。各区域和地方政府亦不断编制、完善本地区可持续发展战略及行动计划，推动各种类型的可持续发展项目计划的实施，并注意将可持续发展战略与地方的相关政策和决策制定相整合。
在“自下而上”方面，英国实行了大规模的“社会动员”（social campaign），政府通过与各种社区组织、社会网络和大众媒体的合作，大力推动可持续发展的宣传、教育和技术培训工作，致力于促进社会公众对可持续发展由概念、观念到自觉意识直至行为方式的转变。大规模的社区行动计划和大量社区发展项目的实施，不仅促进了社区经济发展和环境更新，也激发了公众对可持续发展的参与热情，使可持续发展成为一种新的生活方式和社会时尚。
2 重视社会进步，体现人性关怀
英国在推进实施可持续发展战略的过程中，一直将社会进步置于一个突出和重要的位置来考虑，强调社会进步是可持续发展的目标，同时也是实施可持续发展的前提条件和保证。如在英国政府可持续发展战略五项原则中，提出要确保实现一个强大、健康和公平的社会，推行良政。强调在各级政府层次上要实行广泛公众参与基础上的政府管治；要使社会的每一个人有条件参与本地社区规划和社区决策的制定；在实施可持续发展的过程中重点关注社会排斥（social exclusion） 、社会公正（social justice）和环境公平（environmental equality）等问题。这种以社会公平和社会进步为重要价值取向的可持续发展战略在处理人与环境关系的同时，较好地了处理人与人之间的相互关系，因而更能激发公众的积极参与和获得广泛的社会支持。
在人性关怀方面，英国可持续发展战略的制定虽然以环境改善为重要目标，但在政策设计方面却以人性关怀为切入点，强调可持续发展的最终目标是追求更好的生活。如在政府可持续发展目标指数的设计上，英国政府可持续发展15项一类指数（UK Government 15 headline indicators）中大部分指数都与民众日常生活直接相关。在社区可持续发展策略方面，更是将社区就业、社区交通可达性、社会更新和居住环境改善、社区安全、社区设施和服务水平的提高置于重要位置来考虑，使可持续发展战略的实施真正建立在广大公众的切身利益之上。
3 关注地方
可持续发展虽是一项全球性战略，但可持续发展实施的关键在于地方。“全球思考，地方行动” （think globally，act locally）是实施可持续发展的重要策略。
英国是地方21世纪议程开展得最早和最普遍的国家之一。一方面，各地方政府结合地方经济战略、空间战略等编制了比较完善的可持续发展规划和行动计划，建立了比较完善的实施机制；另一方面，英国是一个“地方分权”（devolution）比较明显的国家。地方政府在政策制定、目标设置、资金运作和项目计划等方面比较主动和灵活。因此，可以针对本地区的经济水平、发展条件以及某一阶段所要重点突破的发展主题，有针对性地提出各种可持续发展的实施策略。正是在各地政府和地方社区创造性实践的基础上，近年来各具特色的可持续发展实施策略、方法和途径得到了发展，再加上各种非政府组织和合作机构有针对性地主办各种形式的可持续发展论坛，及时地实现可持续发展知识、信息、资源和经验的共享，使得可持续发展在全社会不断得到深入。
4 动员各种社会力量，建立完善的实施机制
英国社会建构的主要特点之一就是多元化的社会力量。除政府组织外，各种非政府组织、社区团体、商业团体、发展机构、公益性组织、非盈利组织以及志愿者组织在实施可持续发展战略中都发挥着重要作用。
英国动员社会力量的方法和途径比较多样，如通过利益分享使商业团体和发展机构参与到可持续发展项目中；通过社区更新、提高社区福利和服务水平激励社区组织和社区居民积极参与；通过不同的文化主题使可持续发展与不同行业、不同阶层的社会事业和公共活动相结合。由此，可持续发展不仅仅是一种概念、一种意识，更成为一种有价值和有意识的高质量生活方式，成为一种新的产业和时尚。
除社会力量的动员外，英国可持续发展战略有比较完善的实施机制。它包括政策、规划、信息传递、资金筹集和组织机构等各个方面。其中，英国在区域层次上组建的区域发展机构（RDA: Regional Development Agencies）和在地方层次上组建的地方战略性合作伙伴（LSP: Local Strategic Partnership）是一种政府与各种社会团体和发展机构合作组建的组织，成份非常广泛，它在英国实施可持续发展战略中发挥着重要作用。
通过对英国可持续发展战略编制体系及其实施策略的总结，我们可以得到以下几点启示：
（1）可持续发展概念的提出虽是因环境问题而引发的，但可持续发展应同时关注人与环境之间的关系以及人与人之间的关系，这两者相互依存、相互影响。不能正确处理好人与人之间的关系，也就很难处理好人与环境之间的关系。因此，应将社会公正、环境公平以及良好的政府管治等社会进步的理念置于可持续发展战略的重要位置来考虑。
在目前我国实施可持续发展战略的过程中，一个值得关注的问题是：可持续发展战略及其实施策略的制定较多地侧重于环境问题，而相对缺少对社会进步的重视。“十六大”以来，中央提出了“建设和谐社会”的构想，其目标是建立人与人之间的和谐。其实，无论是实施可持续发展还是建设和谐社会，都应同时强调人与人之间、人与环境之间的和谐。
（2）实施可持续发展战略首先应建立完善的战略编制体系，应组织编制国家、区域和地方层次的可持续发展战略。尤其在地方层次上，应将国家、区域可持续发展战略目标落实到地方政府的各项规划制定、各项政策和决策之中，并进一步编制地方社区可持续发展规划和行动计划，使可持续发展能真正落实到社区层面上。
（3）政策和决策制定是实施可持续发展的关键，应将可持续发展战略的实施与地方政府的政策和决策制定相整合。而良好的政策和决策制定应有一套开放的、民主的决策程序，使之有尽可能多的人参与，集中各方面智慧，反应不同社会阶层、不同利益团体的意见与声音。因此，公众参与是实施可持续发展的重要策略和途径。
（4）可持续发展需要有效的政府管治，但仅仅依靠单一的政府力量很难实施可持续发展，必须通过多种途径动员与整合各种社会力量。这就要求政府在实施可持续发展的过程中对其管治方式进行相应的改变，更多地通过协商与协议等方式来加强与社会力量的合作。如此，实施可持续发展才不至于出现“上热下冷”的局面，才有可能真正从观念、规划走向具体的行动。
注：
图略
