实施权力清单制度，是深化行政体制改革的重要举措和抓手。深化行政体制改革是一场攻坚战，既需要卯足干劲，更需要在思维上下工夫，掌握科学思维、法治思维、发展思维、问题思维以及系统思维对于夺取这场攻坚战的胜利至关重要。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（下称《指导意见》），要求各地区各部门贯彻执行。实施权力清单制度，是深化行政体制改革的重要举措和抓手。深化行政体制改革是一场攻坚战，既需要卯足干劲，更需要在思维上下工夫，掌握科学思维、法治思维、发展思维、问题思维以及系统思维对于夺取这场攻坚战的胜利至关重要。
一、科学思维
行政体制是泰勒提出的科学管理，以及后来各种管理理论在行政管理上的具体应用和实践。行政体制如何设计、发展和改革有客观规律可循，蕴含着科学的知识。例如，行政体制涉及的诸多要素，孰本孰末、孰重孰轻，它们之间的逻辑关系如何，是非常科学的问题。再如，为何要进行大部制改革？这是因为从科学管理来看，专业分工与协调是行政体制中的一对基本矛盾。行政管理的专业分工有利于培养专业人才，提供专业服务，提高行政效率。但专业分工要把握好三个限度：一是不能导致分裂，二是不能超过管理幅度，三是不能阻碍综合协调。过度专业化也会带来部门过多、政府碎片化、部门主义以及狭隘主义等问题，反过来又会降低行政效率，要通过大部制改革来解决这些负面问题。
并且，行政体制不仅是政府自身运行的关键所在，更是政府治理国家的主要载体，行政体制改革牵一发而动全身。这就要求，对待行政体制改革要以严谨的、求真的态度去研究和实施，不能模棱两可、一知半解、敷衍了事。当然，对行政体制改革的科学认识，不可能一步到位，总会有一个从不科学到科学的过程，但科学的精神容不得来半点马虎。
二、法治思维
过往的行政体制改革给人留下的印象是没有法律依据，以临时出台的政策作为依据，随意性较大，政策之间甚至相互矛盾、冲突，降低了改革效率，损害了改革权威。十八届四中全会决定全面推进依法治国，对于改变重人治轻法治的历史传统具有里程碑式的意义。《指导意见》很好地贯彻了法治的精神，除在“法治政府”、“依法保障的政府职能体系”、“职权法定原则”等宏观内容得到体现外，在诸多改革细节上更能得到体现，如规定“对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或调整的建议”；“需修改法律法规的，要先修法再调整行政职权，先立后破，有序推进”。做到法律先行、依法进行，使行政体制改革更加严肃，更加具有公信力。
三、发展思维
改革开放以来，伴随政府的换届周期，几乎每隔五年就会进行一次大规模的行政体制改革。之所以频繁进行改革，原因有二：一是因为理论上认识不足，导致改革没有找准着力点，未能有效地解决存在的问题，改革没有达到预期的目标。如2003年以前，几乎将行政体制改革等同于机构改革，没有认识到转变政府职能才是根本，导致机构和人员几经精简又复而膨胀，陷入一个怪圈。二是发展本身会产生新问题。随着对社会主义本质认识的逐步加深，社会主义市场经济的快速发展，原有的行政体制不能与之适应，出现许多过去不是问题的问题。十八大以来，我国经济逐渐步入新常态，经济发展形势更加复杂、严峻，经济下行压力较大，转方式、调结构成为经济主旋律，行政体制又出现了大量的阶段性问题。可以肯定，经济社会不断发展，行政体制就会不断地涌现出新问题，这就要求不断地改革，不能有一蹴而就、一劳永逸的想法。经过不断地改革，特别是当前的深化改革，行政体制会不断地朝着符合社会主义市场经济要求的目标迈进，按照十八届三中全会制定的改革时间表，到2020年，形成系统完备、科学规范、运行有效的行政体制时，无须再进行大改，而只需小改。
四、问题思维
习近平总书记强调，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。行政体制也不例外，之所以需要改革，是因为现实中存在这样或那样的问题，如政府管得太多、部门结构不合理、运行机制不完善等。行政体制改革不仅影响政府自身，更关涉到国家的方方面面，改革不是要完全推到重构，不能眉毛胡子一把抓，要找准问题，有的放矢。特别是在改革已经进入深水区，经济新常态下急需通过行政体制改革给经济、社会带来活力，释放红利的情况下，更要分清楚问题的主次、难易、大小，找准改革的关节点。实施权力清单制度，找准了现阶段行政体制存在的核心问题，即政府职能不合理、权力太大、部门权限边界不清等。实施权力清单制度，能够有效地为机构调整、优化权力运行流程等其他改革提供基础。
五、系统思维
行政体制改革是一个系统工程，包括转变政府职能、优化机构设置、完善人事制度、规范权力运行机制和流程、创新管理方式等多方面内容，既有纵向的问题，也有横向的问题，彼此相互影响，相互制约。因此，改革既要找准某个方面的问题，也要系统思考，统筹谋划，不能孤军突进，以点代面，否则只会事倍功半，按下葫芦浮起瓢。如实施权力清单制度要同政府人事制度改革统筹起来，积极推进公务员分类管理，实施职位分类制度，明确每一个职位的职责，将部门权力清单进一步细化为职位权力清单，让权力清单制度真正落地生根。
