今天，韩美官员结束新的核合作协议谈判，该协议将取代1974年的协议。这是个重要转折点，意味着在核能安全开发利用方面，美韩关系正从美国供韩国使用的不平衡状态，向两国互惠互利的新兴伙伴关系转变。协议重视韩国作为无核武器国家中最大核能生产国的独特地位，并重申两国对防止核扩散的义务。
首尔和华盛顿的许多人坚信，韩国竭力希望获得类似核地位的“权利”，该协议只是这种努力的表现。不过，任何将之视为双方对立斗争的解释，都无法理解双方的基本合作精神，正是后者重申并巩固了美韩的核关系。新协议反映的是现代的核伙伴关系，它不仅认可两国在核技术和设备方面的标准贸易,也促进双方在核安全、核科研、反应堆核废料管理以及核保护领域更广泛的合作。
这种合作精神直接体现在两国实施新协议的新计划中。据报道，美韩已同意建立高级别磋商机制来监督当下的核合作。该委员会由韩国外交通商部副部长和美国能源部副部长领导，包括四个工作小组。其工作重点在于实现朴槿惠总统就协议提出的三个目标：保证核燃料供应、管理应对核反应堆废料的长期挑战、合作提升韩国在核能出口方面的竞争力。第四个工作小组将重点关注核保护问题。
委员会还包括两国核监管机构的代表，他们会在核保护方面展开合作。这项独特安排,是对现有合作渠道的重大升级,将为美韩核合作带来应有的关注。将核问题的对话级别提高到外交部-能源部级别，这反映了两国发展更广泛核伙伴关系的政治决心。委员会可以持续监督，并能够随着两国关系及合作层次的深入而灵活调整。
委员会赋予韩国外交部通商部相当大的新责任，即协调监督韩国膨胀的核事业。不过只有当加入该委员会的韩国外交官被充分授权，并具备履行职责的教育背景后，这项安排方才有效。这种跨部门的管理和监督过程，需要相当多技术、政策和法律知识，用于解决复杂的核问题，而这正是韩国外交通商部不具备的。
因此，委员会的建立为韩国提供了这样的机会，即增强其技能，设计出跨部门的协调机制，负责核研发、核电生产、核废料和核垃圾的管理及安全。
过去，在核问题上，韩国外交通商部一直需要借助其他部门的专家进行技术谈判。现在，该部门需要专门的专家队伍，与国内外技术同行互动。韩国外交通商部可以参考美国国务院下属的军控和国际安全局的模式。该局的人员主要是一生都专注于核政策问题的公务员。外交通商部可以建立不受日常外派事务干扰的新技术局，拨出专项资金用于招募、培训和留住高技能专业人才，将专家安置于此。
公平地说，这并不只是外交通商部面对的问题。韩国其他政府机构也缺乏制定技术政策或法律政策的专业知识。韩国新组建的核监管机构——核安全与保护委员会则有类似的人员流动问题。要实施有效的核监管、培育浓厚的核安全文化，则需要积累经验，在监管机构、产业界、公共设施及运营商之间建立互信。其先决条件是，要找到受过专门训练、具有较高技能和多年丰富经验的人。
如果韩国和美国要从新协议和高层委员会中全面获益,两国需要配备顶级专家致力于构建前瞻性的核合作。尤其是韩国，如果要充分利用新协议带来的可能好处，落实其在国内外的核意愿，政府必须扩大专家队伍、提供技术政策，有效服务韩国国家利益。
原文链接：
http://carnegieendowment.org/2015/04/22/how-south-korea-can-take-advantage-of-nuclear-cooperation-with-united-states/i7mr
注：
本文为瞭望智库摘编自美国卡内基国际和平基金会网站文章“How South Korea Can Take Advantage of Nuclear Cooperation With the United States”，原文发表于2015年4月22日。
