“十二五”即将成为过去，"十三五”规划呼之欲出。广东"十三五”期间该何去何从，正是当下人们关注的主要议题。
广东"十三五”与”十二五”相比，形势发生了巨大的变化。目前，全省经济总量已超过1万亿美元，人均GDP超过1 万美元，珠三角发展的引擎地位更加巩固，广州和深圳两个城市的影响力进一步凸显，中国(广东)自由贸易试验区已启动，资本市场风起云涌，但资源环境约束明显加强。这些都是广东制定十三五发展规划考虑的前提。
面向未来，"十三五”期间广东一定会重点关注到如何适应新常态、衔接近期和远期目标、全方位实施创新性驱动战略，用中国现代化新征程的排头兵、“一带一路”的战略枢纽以及 “亚太地区的一极”来指引建设等重要方面。
此外，笔者认为，"十三五”期间低碳环保产业呈现爆炸性增长是不可避免的事件。
自工业革命以后，可持续发展逐步成为人类面临的最大挑战。在今天，环境保护和低碳发展是可持续发展的两个重要方面。它们使人类的思维增加一个全新的维度：以前经济发展只用考虑生产和消费就行，靠个人努力就行，属于人类的基本需求面，而在现在，需要增加对可持续发展的考量，需要严肃考虑资源承载率和环境容量。特别是低碳发展，它是全球可持续发展的世界级难题，需要全世界每一个政府和每一个人的智慧、责任感与实际行动，需要各国以各种方式进行有效的合作，需要能源科学与技术的革新与革命，需要每一个人的生活理念与生活方式的破旧立新。
为使低碳环保发展这样的可持续发展思维落地，市场经济是不可或缺的手段。这需要科学的制度设计来保障。
中共中央十八届三中全会提出“让市场在资源配置中起决定性作用”的论断，以及日前中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》，为低碳环保产业的发展提供了重要的依据。
《生态文明体制改革总体方案》提出，要培育环境治理和生态保护市场主体，鼓励各类投资进入环保市场;要推广合同能源管理，深化碳排放权交易试点，逐步建立全国碳排放权交易市场，推行排污权交易制度;要建立涵盖环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品的绿色产品标准、认证、标识体系，完善对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。
上述方案跟科斯产权理论是完全一致的，可以有效提高二氧化碳排放权与环境资源的使用效率。方案还必将促进绿色金融体系的建立。
学者研究认为，政府部门不是天然的公共产品的供给者。公共产品可以由政府部门供给，也可以在市场机制下由私人部门供给。事实上，很多公共产品的供给都经历了政府与市场作用的相互替代过程。以基础设施为例，在许多工业化国家发展的早期，最基本的基础设施主要由私人企业和组织筹资和建设。随着工业化和城市化的发展，基础设施规模越来越大，私人提供基础设施成本越来越高，私人在提供上的力不从心使得基础设施的供给逐渐由以市场机制为主转变为政府的主要职能。然而，随着政府提供产生的种种低效率以及其他问题，在20世纪80年代掀起了世界范围内基础设施私有化的浪潮。据统计，至1995年底，共有86个国家将546个总价值达3570亿美元的基础设施公司私有化。现在，世界许多国家政府普遍认识到，清晰的产权和产权交易制度往往是更有效的制度，实现低碳环保战略的成本低更。
从笔者的分析看，"十三五”期间资本市场将是非常强大的力量，它将推动处于朝阳阶段的低碳环保(含新能源)产业的爆发性增长，在广东应有以十万亿元计算的市场规模。这一点，应该在"十三五”规划里有所反映。
