“十三五”时期是我国经济社会发展的重要时期，是全面建成小康社会的决定性阶段。5月27日，习近平总书记在华东7省市党委主要负责同志座谈会上强调，“十三五”时期是我国经济社会发展非常重要的时期，各级党委和政府要明大势、看大局，深刻把握国际国内发展基本走势，把我们所处的国内外发展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好“十三五”时期经济社会发展。6月18日，习近平总书记在贵州调研时强调，要适应我国经济发展新常态，保持战略定力，加强调查研究，看清形势、适应趋势，发挥优势、破解瓶颈，统筹兼顾、协调联动，善于运用辩证思维谋划经济社会发展。总书记的重要讲话，是谋划“十三五”气象改革发展的重要指导。
“十三五”时期是气象改革发展的重要时期，是基本实现气象现代化、实现从气象大国向气象强国迈进的决定性阶段。准确把握“十三五”时期气象改革发展的国内外环境和条件、气象事业发展的基本趋势，以及面临的机遇和挑战，是科学制定“十三五”气象发展规划的基础。
我国进入经济发展新常态，这是以习近平同志为总书记的党中央作出的重大战略判断，是“十三五”时期国内外环境发生变化的重要特征。在经济发展新常态下，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，将是“十三五”时期我国经济社会发展的主要特点。认识新常态、适应新常态，是正确把握气象保障经济社会发展和人民安全福祉面临的挑战和任务的基础。
一是我国经济总量将迈上新台阶。“十三五”时期，我国经济将保持中高速增长，总量也将再上新台阶，社会消费需求将持续增长。这正是气象事业发展的动力所在、保障所在。
二是服务业将成为我国主导型经济。“十三五”时期，服务业在GDP、就业和收入增长中的比重都将会明显提升，将加快形成服务业主导型经济。这正是气象服务发展的动力所在、潜力所在。
三是城市经济、城镇化社会将日趋成为主流。预计，到2020年我国城镇常住人口占全国总人口的比重将超过60%，步入城市主导的经济和以城镇为中心的社会。城乡经济社会结构的深刻变化，将对社会治理、城市管理、公共服务和法治建设提出更多更高的需求，这正是公共气象服务特别是城市气象服务发展的动力所在、潜力所在。
四是互联网经济将加快发展。大数据、云计算、物联网、移动互联、电子商务等新业态快速发展，“互联网+”、“工业4.0”和“中国制造2025”等推动了科技第一生产力的巨大潜能，也创造了新的消费模式和消费需求。这将极大地释放气象服务消费潜力、激发个性化多样化潜在消费需求、拉动气象服务产品供给、提升气象服务质量。这正是发展智慧气象、建设更高水平的气象现代化的动力所在、潜力所在。
五是三大战略等将进一步推进区域经济协同发展格局的形成。“十三五”时期，国家将大力推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的实施，继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先等区域发展战略，应对气候变化、保障气候安全、推进绿色增长等对气象保障的要求将越来越高。这正是拓展气象服务领域、发挥气象服务效益的动力所在、潜力所在。
经济发展新常态，“稳增长、促改革、转方式、调结构”力度会进一步加大，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，将成为“十三五”时期我国经济社会发展的领航标。气象事业发展必须主动适应，加快发展方式转变，从主要依靠规模、硬件建设转向主要依靠科技创新、队伍素质提高、管理创新发展气象事业，提高发展质量和效益。
当前世界，新的科技层出不穷，信息化步伐明显加快，带来了人们生产生活观念的深刻变化，科技引领发展的态势已经形成。气象工作必须主动适应和跟上科技发展的新步伐，不断丰富气象现代化的内涵，引领气象事业发展，推动实现更高质量、更有水平、更可持续的发展。
我国在气象科技方面面临的挑战前所未有。在天气气候预报业务方面，主要发达国家在高分辨率、多物理过程、多种数据融合的模式研发及业务化、在预报系统精细化、自动化等方面思路清、方向明，技术积累雄厚、相互竞争促进发展的态势越来越明显。在综合气象观测业务方面，智能观测和穿戴技术大踏步地进入实际应用和公众的视野，这使得“有人的地方就有气象站”成为可能。2014年，美国智能手机提供的地面气压数据，无论时间还是空间密度都有了极大突破。飞机、轮船、汽车等交通工具所获取的实时海量气象探测数据如何规范、收集、加工、应用，将是一个崭新的课题。欧美等发达国家气象卫星技术进步非常快，观测的时空分辨率、资料可用率、资料的运算和检验手段都有大幅度的提高。美欧日等国正在加快研发第四代气象卫星观测系统。在气象数据应用方面，随着大数据同化时代的到来，“互联网+”引发经济社会结构、组织形式、生产生活方式发生重大变革，信息技术创新应用快速深化，加速向移动互联化、智慧化方向演进，必然带来天气预报、气象服务理念、模式、手段等大的革命。以信息技术创新应用为主导的科技进步，将更加丰富气象现代化内涵，成为推进气象现代化的重要引擎。
面对这些新挑战和新机遇，我们要以全球的视野、发展的眼光去审视、谋划和推进气象现代化，加快发展现代气象业务，着力提升我国气象核心业务技术水平和国际竞争力。
三、气象改革必须主动适应全面深化改革新要求
以习近平同志为总书记的党中央全面深化改革的决心坚定、行动坚决。随着国家各项改革举措的不断出台和深入推进，全面深化改革将不可避免地进入“深水区”、要啃“硬骨头”，特别是涉及到利益调整的改革，力度和深度会明显加大，预算制度改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革等，对气象部门改革发展的挑战和压力越来越大，也为建立和完善适应气象现代化的体制机制提供了动力。为此，我们必须树立责任意识、忧患意识，主动适应国家改革的新要求，主动深化气象改革。
去年，中国气象局党组出台了全面深化气象改革的意见，积极推进气象服务体制改革、深化气象科技体制改革等。今年，我们又按照国务院关于清理规范行政审批中介服务的部署和要求，取消和转移了10行政审批事项，加快防雷体制改革进程。我们强调，凡是对党和国家事业有利的，对保障经济社会发展和人民安全福祉有利的，对提高公共气象服务能力和水平有利的，对强化依法全面履行气象行政管理职能有利的，该改的就下决心改。这样做，有利于加快建立和完善适应气象现代化、有利于气象事业科学发展的体制机制，为未来气象事业可持续发展打好基础、赢得主动。
改革开放以来，中国气象局党组带领广大气象工作者积极探索与实践，走出了一条符合我国国情的中国特色气象发展道路。气象防灾减灾和应对气候变化能力明显提升，气象综合实力明显增强，气象发展环境明显优化，气象保障经济社会发展和人民安全福祉的能力明显提升。现在距2020年基本实现气象现代化还有最后5年冲刺，任务很艰巨。我们已站在全面推进气象现代化的新起点，尽管有信心、有能力到2020年基本实现气象现代化，但是，也必须清醒地看到，当前气象业务服务能力与日益增长的社会需求和要求不适应的矛盾依然是气象事业发展的最根本矛盾，气象预测预报准确率和精细化水平依然不能满足社会需求，气象软实力不强，科技支撑能力明显不够，气象核心业务科技水平与世界先进水平的差距依然很大，队伍整体素质不适应问题依然突出等等，我国气象事业发展仍处于风险和困难的凸显期，全面推进气象现代化的挑战和压力依然很大。
一是面对极端天气气候灾害愈发严重的趋势，如何持续提升气象服务能力，保障新常态下经济社会发展的挑战和压力巨大。在全球气候变暖背景下，极端天气事件多发频发趋势明显。“十三五”时期，稳增长、转方式、调结构、惠民生对防灾减灾和气象保障服务工作要求更高，持续提升气象服务能力，保障新常态下经济社会发展的挑战和压力巨大。
二是面对国际气象领域综合实力竞争日益激烈的形势，如何抢占气象核心技术高地，引领气象现代化的挑战和压力巨大。“十三五”时期，世界气象科技发展孕育新的革命性突破，我们如何成功将云计算、大数据、物联网、移动互联、智能化为代表的信息化技术，与气象科技高度融合，通过实施国家气象科技创新工程、推进气象信息化、发展智慧气象，抢占气象核心技术高地，引领气象现代化，从而打造更加智能高效精准的现代气象业务体系，提供更加及时普惠智能的气象服务的挑战和压力巨大。人才和队伍素质在气象事业发展中的地位将越来越重要，培养一批能担负起气象现代化重任的气象学科带头人，提高队伍整体素质，适应气象现代化要求，挑战和压力巨大。
三是面对国家全面深化改革深入推进的态势，如何深化气象改革，创新体制机制的挑战和压力巨大。国家各项改革政策的出台，形成了强大的倒逼机制。深化气象改革越来越牵涉深层次利益格局和体制格局调整。气象部门双重体制下的经费来源与人员身份多元化越来越不适应改革形势，随着中央和地方事权和支出责任划分的确定，如何坚持和完善气象部门双重领导管理体制和双重计划财务体制？随着市场化进程的加快和服务市场的开放，如何发挥气象部门在气象服务提供中的主体作用，又要培育气象服务市场和加强市场监管？如何统筹设计和有效落实各项改革举措，突破体制机制障碍，激发内生动力，主动作为、积极融入经济社会发展大局？如何在深化改革加快发展的同时，保持部门总体稳定？等等。这些都是我们面临的重大课题和挑战。
四是面对基本实现气象现代化进入收官阶段的紧迫形势，如何加快转变气象发展方式，实现气象事业发展提质增效的挑战和压力巨大。基本实现气象现代化已经进入冲刺阶段。然而，气象信息化、集约化、标准化水平还不高，发展不平衡、不协调问题还仍然存在，气象科技整体水平还不高，人才支撑作用还不强，气象事业发展主要依靠扩大规模、硬件建设、加大投入等，发展质量和效益亟待提高。这些突出矛盾和发展问题依然摆在我们面前，挑战和压力都很大。
发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。“十三五”时期的气象事业发展必须要有新理念、新思路、新举措。我们一定要增强责任感、紧迫感，坚持公共气象发展方向，坚持气象现代化不动摇，坚持改革开放，进一步解放思想，把握新形势、新要求，研究新思路、新举措，加快转变发展方式，着力提高发展质量和效益，努力实现到2020年基本实现气象现代化的宏伟目标。
