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观察英国“退欧”问题的多重视角

对于研究欧洲问题的中国学者而言,这既是一个分析英国内政外交和社情民意的绝好案例,也可以借此深入观察其对欧洲一体化未来方向的影响。由于英国“退欧”问题的复杂性,观察者应当以问题导向建立起多重视角。

首先是通过英国政党政治变化进行观察的视角,包括保守党内部斗争、保守党与工党的传统博弈、独立党与苏格兰民族党崛起等政党政治现象。卡梅伦以承诺“退欧公投”向党内“疑欧派”做出妥协。在换取党内团结、稳固地位并赢得选战后,再全力应对“退欧”问题,这在保守党内“疑欧”势大的情况下,不失为超脱于“挺欧”派与“疑欧”派争斗之上、以退为进、固守待机的政治高招。

接下来从这个视角来观察“退欧”问题的走向也很有意思:卡梅伦所倚重的黑格弃外交大臣而转任保守党下院领袖,其职位由被视为“疑欧”人物的哈蒙德接任,这既能让卡梅伦更好地掌控下院尤其是本党内部的动向,又能以重要阁员位置安抚“疑欧”人士,同时还能让哈蒙德作为“欧盟改革”问题的关键谈判人在实践中“受教育”。

其次是英国乃至欧洲民主、民粹政治嬗变的视角,包括“公投”的权威性与不确定性、媒体的政治权力以及民粹政治的泛欧洲化。政治参与频繁诉诸“公投”的形式,成为近年来英国乃至欧洲政坛的“新常态”。公投现象折射出来的是,民主与民粹政治之间的界限在当前英国和欧洲政治实践中模糊难辨,而且民粹正借公投这一形式成为泛欧洲的政治势力。同时,一体化成为各国民粹势力的“共同靶子”,疑欧、反欧乃至退欧成为民粹势力的核心议题,也是其成为泛欧洲化现象的动力。英国“退欧”公投是为本国乃至欧洲民粹势力上升画上句号还是就此制造出更多的“麻烦”,值得我们认真观察。

最后是欧洲一体化进程中成员国与欧盟博弈的视角,包括“疑欧”派的“维权”诉求是否能成功转换成卡梅伦政府的“改革”诉求?欧盟内部有多少英国的“盟友”?“法德轴心”和欧盟机构如何应对?以及“双速欧洲”是否将导致欧元区与非欧元区两个平行权力中心的出现?卡梅伦政府正试图将“退欧”议题转换为要求欧盟在贸易投资自由化、产业政策以及移民等核心问题上做出相应改革的诉求,并携此展开了数轮欧陆“游说之旅”。

在游说和谈判过程中,非欧元区国家将成为卡梅伦重点争取的对象,而由此产生的问题是,如果相信经济结构决定政治格局,那么打造一个某种程度上能够与欧元区分庭抗礼的非欧元区的权力中心,将经货联盟朝向经济-货币联盟的方向重新加以塑造,就并非不可想象之事,尽管这可能已经超出了一体化论者当初的想象。

原文网址:http://www.ciis.org.cn/chinese/2015-10/19/content_8307313.htm

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